河北省智慧城市建设试点及发展思路

张　浩　吴玉玲

一、河北省主要进展

（一）全省基本情况

2012年来，住房和城乡建设部先后组织3批国家智慧城市试点申报评选工作，共评选出280个试点地区，河北成功入选13个，其中：2012年石家庄、廊坊、秦皇岛、邯郸、迁安和北戴河新区6个地区入选；2013年滦南、博野和曹妃甸区3个地区入选；2014年唐山、固安、正定和邯郸丛台区4个地区入选。目前沧州市、定州市、威县正在积极参与补选申报工作。

河北联通公司等联合开发的智慧工地、中电科卫星导航公司智慧社区、中兴通讯公司智慧社区、新奥燃气公司地下管线安全4个项目，入选国家智慧城市2014年度专项试点。

（二）各试点城市和专项试点建设成效

石家庄市推进智慧医疗，推行病历和诊断结果电子化，实现市、县各医疗机构间百姓就医和健康信息共享查阅。运用北斗导航技术，实施了“关爱老人”和“平安校园”项目。廊坊市建立公务云中心，实现全市网络信息资源集约化建设和管理。开展市区地下管线普查，建立动态、可更新的地下管线数据库。秦皇岛市推进智慧旅游，实现旅游景点与平安城市、智能交通的视频资源共享，以及智能手机客户端旅游信息查询、订票等。邯郸市建成市民网上公共服务平台，百姓可查询养老医疗、住房公积金缴存、贷款、水电燃气账单等信息。迁安市利用物联网技术远程监控供热机组、换热站和用户供暖水温、压力、流量等，提高热网的运行效率。

河北联通公司等联合开发的智慧工地项目，在廊坊和秦皇岛开展了智慧工地试点应用，通过搭建智能应用平台，实施工地安全管理、工地质量监督、劳工劳务实名制、工地环境监测。中电科卫星导航公司智慧社区项目，在石家庄市以北斗卫星导航系统为依托，实施了“老人关爱”“平安校园”“车辆监控”工程，分别为老年人群、中小学生群体、特种车辆提供全方位空间位置综合服务。中兴通讯公司智慧社区和城市公共信息平台项目，在秦皇岛市搭建了公共信息平台，收集了人口、法人、地理空间、宏观经济及建筑物数据，推动城市二十多个政府部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康地运行和管理。

二、主要做法

（一）开展申报评价

结合申报评审工作，为了避免盲目申报，指导申报城市厘清智慧城市试点基础和现状，使评审专家准确掌握申报城市底数，有序开展省级评审工作，我省开展了智慧城市建设评价指标体系课题研究，制定了《河北省申报智慧城市试点基础数据表》和《河北省申报智慧城市试点评价指标体系》，基础数据表主要用于收集现有信息平台、基础数据库、创新运用项目、重点项目的责任部门、技术支持部门、验收材料等基本信息和证明材料。评价指标体系主要用于对已有项目数量、规模、信息化程度等情况进行量化评价和计分，衡量申报城市的基础条件，为省级评审提供依据。

（二）纳入省委政策

一是早期谋划。2011年11月，按照张庆伟省长指示，省政府组织住建、工信、通信管理、地理信息等部门和石家庄、廊坊、承德相关同志，实地考察杭州、宁波智慧城市建设情况，省政府办公厅印发了《关于开展智慧城市建设试点工作的指导意见》，确定石家庄、廊坊为综合试点市，河北省智慧城市建设工作正式启动。二是出台政策。2013年7月，河北省委、省政府出台《关于全面推进县城建设的意见》，将智慧城市作为推进全省县城建设和精细化管理水平，提高城镇运行效能的重要内容。2014年省委、省政府印发《关于推进新型城镇化的意见》，明确提出要推进智慧城镇建设，强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，抓好国家级智慧城市建设试点，适时开展省级试点工作。三是领导重视。在2014年3月在全省新型城镇化会议和2015年9月全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上，省委省政府主要领导明确提出完善数字规划和数字城管系统，逐步实现城市信息管理的常态化、长效化，建设网格化服务管理体系，用智慧城市的先进理念和科学手段配置城市资源、提高管理水平。

（三）建立省级试点

一是明确试点范围。为推动全省各级城市加快智慧城市建设，2015年1月，河北省委、省政府印发了《关于深入实施创新驱动发展战略推进产业转型升级的意见》（冀发〔2015〕2号），确定了11个设区市、19个县（市、区）为省级智慧城市试点地区，并明确了各个试点地区的重点建设方向和内容。二是成立智慧城市建设领导机构。2015年4月，河北省成立了省发展改革委为牵头部门，住建、工信、科技、财政、教育、公安等20个部门为成员的促进智慧城市健康发展领导小组，统筹推进河北智慧城市建设工作。

（四）进行重点通报

按照住房和城乡建设部《国家智慧城市试点过程管理细则》要求，结合省委省政府关于推进智慧城镇建设的要求，由省住建厅组织省直相关部门和高校专家，每年对国家智慧城市试点创建工作进行了督导检查，重点从“试点创建工作是否按照年度目标推进”“项目建设是否紧密结合城市建设和发展目标”“公共信息平台和基础数据库等重点项目建设推进情况”等方面开展检查调研，检查结果形成通报正式印发试点地区政府。

（五）审查宣传相结合

在试点推进过程中，我们坚持“审查宣传”相结合，提高智慧城市试点工作质量。一是充分发挥省直有关部门的业务指导作用。2013年我省组建了河北省智慧城市专家委员会，由科技、公安、交通、教育、卫计、工信、规划、城建、市政、财政等省直部门相关业务部门共同组成，对试点地区行业智慧化应用提供业务指导和政策咨询。二是扩大对试点城市业务部门的指导范围。在督导检查过程中，我们要求试点城市政府组织科技、公安、交通、教育、卫计、工信、规划、城建、市政、财政等相关部门负责人参加座谈，就智慧城市建设管理和具体技术问题进行交流，共同听取专家介绍先进经验做法，充分发挥学习宣传作用。三是建立长效的指导联系机制。充分利用试点申报、专家评审、督导检查时机，邀请国内省内高校、科研机构智慧城市建设领域的学者和专家为试点地区进行技术咨询和业务指导，促进双方建立有效的合作机制。

在我省智慧城市建设工作推进中，我们发现存在以下问题：一是缺乏省级层面的综合协调机制。我省智慧城市建设缺少顶层设计，没有形成统一协调的部门工作机制，各部门只是按照行业部门要求各自推进。二是部门资源有待进一步整合。多数智慧城市试点建设仍停留在专业信息系统建设上，没有实现数据和资源共享，存在信息壁垒。三是智慧城市建设理念有待进一步提升。一些城市还存在将智慧城市建设等同于信息化建设的认识偏差，简单地将行业信息化冠名为智慧城市重点项目建设。四是投融资渠道有待进一步拓宽。多数试点城市和项目仍然未能跳出以政府投入为主的资金筹措方式，投融资渠道单一，建设资金短缺，直接影响项目顺利推进。五是智慧城市重点项目建设进展缓慢。多数试点城市没有把公共服务信息平台和数据库建设，作为智慧城市建设的基础性工作先行推进，策划的重点项目过多，项目建设时序安排不合理。

三、下一步思路

（一）制定省级住建系统智慧化应用意见

研究制定省级城市规划管理信息化、城市网格化管理、城市市政公用设施智能化应用评价体系，指导市县开展智慧城市建设工作。

（二）加强对大中小城市的分类指导

针对试点地区特点和城市规模，实施差异化分类指导。例如：设区市掌握着相对丰富的公共信息资源，应侧重于城市信息平台和数据库建设，县（市、区）城市信息平台和数据库可以依托上级城市建立二级平台，应侧重于体现自身特色项目建设。

（三）将专项试点作为智慧建设重点

专项试点工作充分体现了“政府引导、社会参与”的理念，从河北省智慧城市建设情况来看，这些项目在试点城市取得的进展最为明显。在下一步工作中，挖掘专项试点企业技术资源优势，发挥其“领头雁”作用。

（四）设置资金专项支持

积极申请省级财政设置智慧城市试点建设专项资金，引导和鼓励市、县财政设置一定数量的专项资金和工作经费，保障智慧城市建设工作的有力推进。

（五）积极引导社会形成合力

一是充分引导高校、科研机构、企业等社会资源发挥智力资源优势，在智慧城市顶层设计、发展规划制定、规划管理信息化、基础设施智能化、投融资方案制定等方面提供智力支持。二是通过网络和媒体引导社会全面深入认识智慧城市建设必要性，切实发挥智慧城市建设对推进社会发展、解决民生问题、提高城市运行效率的积极作用。

作者单位：河北省住房和城乡建设厅