外部环境风险

外部环境风险主要指服务外包承接双方所处的自然环境、政策法律环境、经济环境和市场环境所产生的各种风险。

（一）自然环境的风险

自然环境风险因素主要是指自然界的不可抗力因素所产生的风险，包括地震、洪水、恶劣的天气、火灾及其他自然灾害和突发性、传染性的疟疾、禽流感、非典等疾病灾害等所引起的非常规破坏，导致企业的生产经营活动遭受损失，使企业无法完成既定的经营目标，使服务外包过程受阻或中断。例如，企业的成品库发生火灾可能使企业缺货而导致供货中断，恶劣的天气可能引起某些区域的物资运输中断，非典爆发时期使得许多正常的生产和生活都受到影响，甚至影响所在国的市场环境和供应链以至整个经济形势、政治局势。这种风险通常无法避免，需要服务外包承接双方在签订合同时具体约定。

（二）政策环境的风险

政策环境的风险主要指由于缺乏有效的服务外包产业政策而使服务外包发展受到阻碍。近十年来，我国政府对服务外包产业的发展非常重视，给予了较多的政策支持。国务院在2000年6月颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（18号文件），明确提出了为软件产业发展提供的政策支持，这个文件成为我国在鼓励服务外包发展方面的纲领性文件。2006年由商务部联合十余部委启动了承接服务外包“千百十工程”的产业扶持政策。随后的几年，我国先后出台了多项政策，加大了对服务外包业的扶持力度。

服务外包的发展从外包企业登记的工商管理政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套相应的政策对服务外包产业进行扶持。虽说目前我国对服务外包产业给予了较多的政策支持，但是这些政策仅涉及某一领域，而且有些政策因无法落实使得政策效应难以体现。在服务业引资与鼓励服务外包产业发展方面，虽然上海、大连、深圳、杭州等地非常积极，根据自己的具体情况，制定了一些优惠政策，如，为形成集聚效应和规模效应，建立软件园，园内企业享有各种优惠政策等，有些措施已初见成效[176]。但是目前从全国范围看，我国还没有包括财政、税收、法律、法规等在内的完善的相关配套扶持政策，如关于服务外包的税收政策、跨国并购的管制政策等与国际服务外包的发展并不配套。同时，涉及基础设施、通信设施、网络设施、人才设施等问题，还需要相关部门制定专门针对与服务外包的有关政策，并真正落实到位。

（三）法律环境的风险

法律环境风险是指由于国内或国际的监管环境、法律制度的健全程度及其变化使企业服务外包受到阻碍[177]。目前，我国只是具备了一个服务贸易的基本框架，还没有形成一套完整的法律体系，很难实现与国际服务贸易规则全面接轨。同时，服务外包中的法律保护不足、监管制度不够清晰。我国在法律保护方面与发达国家还存在很大的差距，如在承接离岸外包业务中，存在知识产权保护的执法力度不够、知识产权遭遇侵权的现象，导致国外的发包企业在选择我国的承包企业时有所顾虑。阻碍我国服务外包承接业务开展的另一个重要影响因素是监管制度不够清晰，国内对服务外包业的监管存在多头监管迹象，缺乏一个明确的制度支持。

（四）经济环境的风险

经济环境的风险主要是指由承接方所在国家或地区的经济规模、汇率、服务业发展水平使企业服务外包受到阻碍。

经济规模是考察某个国家或地区的经济环境时首要考虑的问题，因为，首先，如果一国的经济规模越大，则其市场规模也越大，市场上所能提供的供应商的数量也越多，那么国外发包方在目标市场上寻找合适的企业的机会也就越大，有更多的目标企业可以选择，并最终确定适合的承包方；其次，经济规模越大的市场，其制造业和服务业各个细分行业发展也相对成熟，对于发包方而言，也更容易寻找到最合适外包的相关企业。最后，经济规模在一定程度上反映了当地的经济发展状况，经济发展水平越高，基础设施建设水平也相对就高，对于承包方而言，能提供更好的经济环境，也会有良好的国际声誉[178]。

汇率的波动直接影响到承接服务外包的竞争优势，原因是由于企业成本通常按本币计价而收入按外币计价，我国人币升值直接导致成本上升，以美元结算的外包收入减少，企业的利润空间被压缩。面对人民币升值，我国服务外包承包方将不得不被迫降低报价、提升效率，实现产业优化组合[179]。

服务业发展水平会直接影响服务外包的规模。承接方服务业的发展水平越高，其承包业务方面的工艺技术水平和熟练程度就越高，所能提供的服务质量和水平也越高，越能达到发包方的期望和要求[180]。

（五）市场环境的风险

市场环境的风险主要是指服务外包市场上的对服务外包供需数量和服务外包承接方的劣势所导致的服务外包的风险。

服务外包市场上的对服务外包供需数量，从发包国来看，美国、欧洲、日本是主要的发包方，提供了全球服务外包业务的绝大多数份额。美国占全球市场的64%，欧洲占18%，日本占10%，其他国家不到10%[181]。近几年，由于受金融危机的影响，部分发达国家国内失业人数增加，而服务外包被认为是造成本土就业岗位流失的主要原因，这引起了美国劳工组织和工会发起抵制活动。这些使得贸易保护主义纷纷抬头，采取了限制服务外包的措施。例如，美国通过了一些限制外包的法案，禁止美国联邦政府机构将政府项目外包给非美国公司，同时还要求美国公司在贷款申请中须提交国内及海外员工数变化情况，对本土员工降低的人数大于海外员工增加的人数不予批准。从承包方来看，新兴的发展中国家是主要的承包方，越来越多的新兴发展中国家加入到承接方队伍中，导致承接国之间竞争。服务外包需求的减少和供给的日益增多加剧了服务外包市场的竞争，也加大了服务外包的风险。

在全球服务外包竞争日益激烈的情况下，我国作为服务外包的承包方起步较晚、层次较低，主要表现：一是我国承接国际服务外包业务仍主要采用传统的承包方式，诸如外协加工、来样来料加工、对外建筑工程承包等；二是我国承接服务外包业务中高端市场的份额较低。又例如，在高附加值的领域，我国的市场份额与印度、菲律宾等国存在较大差距。先期进入这个市场的印度在软件外包市场中占有了80%的份额，已跻身于世界软件大国的行列。同时，我国在承接国际服务外包市场中尚未形成自身的比较优势，主要体现为供应商能力低、缺乏强有力的国家品牌和缺乏公共信息渠道，这些劣势都增加了服务外包过程中的风险。