政府层面的发展对策

（一）构建多层次教育体系，加大中高端和复合型人才的培养

如前所述，人力资本作为服务外包的基本生产要素左右着发包方的决策。教育投资作为人力资本积累的主要方式，直接影响着我国的人才储备和人力成本状况。由于软件人才需求具有多层次性，在增加教育投资的同时加大培训力度对提升人力资本价值至关重要。从各国人力资本积累的经验看，教育投资和培训投资在不同层次发挥着作用，共同承担着人力资本积累的重任。

虽然我国目前软件人才培养规模和供应总量增长较快，但是人才的结构性矛盾依然突出，高层次技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员缺乏，因而要发挥政府在教育体系完善中的主导作用，逐步建立和完善“广谱+窄谱”的教育体系。政府除了要通过不断加大教育投入，提高我国国民的整体受教育水平外，还要通过政府宣传和政策扶持，引导和鼓励多层次教育体系的形成，同时规范企业在教育活动中的行为，有效发挥市场手段，创新教育模式。

1．重视职业教育。

目前，我国计算机教育长期集中于高校正规本科学历教育的局面亟需转变，应该顺应产业发展需要，建立强大的产业化IT职业教育和培训基地，大力培养IT产业一线熟练技术工人。

首先，借鉴印度职业教育主要在计算机培训中心开展的模式思路，可建立有别于大学教育的平行培训机构体系。目前，印度私立的软件培训学校有1.7万所，每年接受培训的人数超过100万，每年有数万人取得各种资格证书。这些私营机构利用发达国家最先进的教材和教学方法，使学生掌握最新的软件开发技术。我国在建立职业教育培训体系过程中，要坚持政府宏观调控和市场机制相结合，注意发挥企业在人才培训中的地位和作用，通过市场化运行模式，实现优胜劣汰、资源整合。要根据市场需求和行业发展不断更新培训内容，始终保持培训教育的实践指导性和针对性。职业培训机构在教育体系中的回归需要更多的政府激励和资质认定，要给予其平等的地位和更多发展的空间，以政府的认定和监管为保障，获得市场进入和发展壮大的机会。

其次，在计算机教育中开拓职业教育方向。我国传统教育模式滞后于信息化对人才的需求，在计算机教育中应当首先明确区分不同的培养目标和层次：研究生应该是在计算机技术领域精、专的人才，有创新开发能力，能够触类旁通；本科生应该是基础知识扎实，有较好的技术应用能力；大专生和成人教育学生应该掌握通用型技术的实际操作能力，适应于工程化、国际化的规模协作式工作。对于众多的服务外包企业来说，动手能力强的应用性人才最受欢迎。他们熟练掌握应用性技术，学识面广而不一定精深，能够适应基础的技术工作，是未来发展服务外包需求最为广泛的人才。

再次，在一些大中专院校应开设服务外包相关专业，并给予一定的政策倾斜。如在职业教育的专业设置和招生中，应尽快设立服务外包相关专业，并优先安排服务外包相关专业的招生计划。在职业教育示范专业和优秀课程评选中，优先考虑服务外包相关的专业和课程，以扩大我国服务外包人才培养规模，提升服务外包专业人才培养质量；同时，政府要指导推进服务外包专业教育教学改革，积极引进与国际接轨的优质教育教学资源，改进信息系统课程的内容、授课方式，对国内课程进行优化并与国际接轨。在师资方面，促进大中专院校与培训机构合作，聘用国内外优秀教师及资深一线从业人员任教，以提高服务外包相关专业教师的业务素质和教学水平。

2．培养以能力为导向的复合型人才。

培养以能力为导向的复合型人才是世界教育的发展趋势。我国的教育应着力培养具备多种知识结构和综合能力的人才，达到宽基础和精专业的统一，以及理论研究能力和实践应用能力的统一。

首先，我国的教育要以提高综合素质和综合能力为导向，注重跨专业多学科交叉培养，使学生不仅懂得专业知识，还要具备丰富广博的基础知识和深厚的人文修养。除此之外，还要通过各种实践活动，提高学生与他人交流、沟通的能力，培养他们与同伴合作的团队意识和协作精神。

其次，紧密结合软件业的人才需求，推广大中专院校的双语教学，大力培养“外语+软件+专业”的复合型人才，以满足服务外包人才对包括读写能力、问题的解决能力、数字推理能力、基本的计算机操作技能及书面沟通能力等基本职业技能的要求。可以借鉴爱尔兰的教学模式，给予学生更多的自学和实践时间，提高学生的自主学习能力和工程实践能力。

3．改进计算机教育，转变英语教育模式。

首先，在计算机信息技术教育中，要合理设置信息技术教育基础课程。在加强学生信息技术知识传授的同时，安排一定的实践课程，锻炼学生的动手能力，培养学生获得、分析和应用信息的创造性能力。

其次，在英语教育中，要更新教学观念，转变固有的教育模式。要改变以往英语教学中过分重视语法学习的做法，要重视语言的实际应用，加强学生的听、说和交流能力培养；鼓励学校参照国外双语教学的经验，有选择地引进外国的教学模式、课程和教材，同时加大对英语教学师资的培训力度。

（二）加强对服务外包的产业支持力度

与印度相比，我国的制造业非常发达，与制造业相关的基础设施建设优势也很明显，然而，与软件业相关的支柱性产业发展却并不占优势，增强相关的产业支持势在必行。

1．加快电信体制改革。

建议国家进一步加快电信体制改革步伐，放宽市场准入限制，引入竞争机制，改进管制政策，把承接国际服务外包看作外向型现代服务产业，取消从电信增值管理角度对这一行业实行的许可和审批手续；通过合理降低电信资费减少承接国际服务外包的成本，以及其他企业的运营成本；建立国际服务外包企业专网，提升企业间跨地域大容量数据传输能力。

2．大力发展生产性服务业。

进一步扩大服务业开放程度，从政策上鼓励更多服务外包业的国际直接投资，改造和提升传统服务业，不断优化服务业结构，提高服务业整体素质和国际竞争力。积极推动我国软件与信息服务业的健康快速发展，通过信息产业发展为ITO和BPO提供技术支撑，形成信息产业与服务外包的良性互动。通过政策引导，鼓励和支持金融服务、人力资源培训、物流采购、后勤服务等其他生产性服务业发展，提高我国的整体服务水平，满足BPO深入发展对服务承接方管理和服务水平的要求。

（三）加快推进行业整合重组

我国应重点扶持一批具有产业优势、规模效应和品牌形象的规模企业，培训领头企业，创建国家级的服务外包企业。要高度重视整合优势的建立和应用，通过购并、重组等手段，尽快培养一批产品附加值高、市场份额大、核心竞争力强、有研究开发能力的优势企业，以大带小，以点带面，通过优势企业带动国内软件产业链的发展，继而促进整个行业的提升和可持续发展。

（四）加大知识产权保护力度

我国经济增长方式的转变对知识产权的保护力度有越来越高的要求。在服务外包的协议交易和实施过程中，不可避免地会涉及知识产权问题。虽然我国在完善知识产权保护方面，已经采取了多项措施，但是盗版猖獗的现象仍然在严重影响着我国软件业的发展。美国《E－Week》杂志曾尖锐指出，“中国企业对知识产权的不作为，已经严重影响到企业自身在软件外包领域的拓展”。一些美国公司担心，中国企业承接其外包业务，可能导致它们核心技术的流失。可见知识产权问题已成为一道绕不过去的门槛，我国必须进一步加大知识产权的保护力度。

1．加大对知识产权公共信息网络建设的投入。

在专利申请和维持费用尚不足以支撑知识产权信息系统的情况下，政府应加大对知识产权信息服务和网络建设的资金支持力度，针对企业的现状和特点，分层次建立专利信息检索和服务体系。为有效配置科技资源，提高科研水平，高新技术企业应当建立网络化的知识产权信息系统，跟踪预测科技动态、行业动态、竞争领域以及市场走向，为制定本企业的研发规划、确定企业产品研发目标提供决策依据。

2．建立知识产权预警机制。

为了对重大知识产权事件及时做出反应，迫切需要建立知识产权管理部门与企业之间的直接沟通渠道，以及部门之间的沟通渠道。应采取多种形式建立政府与企业之间的预警机制。

3．充分发挥行业协会在知识产权保护中的作用。

发挥行业协会在知识产权保护中的作用可以从以下几个方面入手：一是发挥行业协会组织自律的作用；二是调解知识产权纠纷和争端。针对近些年来我国企业与国外知识产权纠纷常常为群体事件的特点，行业协会出面协调会更有利；三是发挥政府与企业之间的桥梁作用。企业量大面广，需要借助于行业协会发挥上传下达的作用；四是建立行业协会与主管部门的沟通机制，取得主管部门的指导，提高商家的参与程度。最后，行业协会应提高对离岸外包所涉及的知识产权保护内容的认识和了解，同时加强知识产权保护的法律和制度化建设的对外宣传力度，让国外企业了解我国知识产权保护的决心和具体措施。

4．加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度。

应当建立专门针对服务外包行业的投诉机制与渠道，加大对软件盗版等侵知识产权行为的打击力度。引导企业诚实守信，严格履行合同，保守客户机密，遵守国际上的信息保密规则，积极推行软件正版化。继续以多种形式加强宣传和教育，增强知识产权保护意识，加快建立保护知识产权服务体系，在全国主要城市建立举报投诉中心，调动全社会的力量，全天候、全方位、多领域地加强对知识产权的保护。

5．在企业内部建立严格的数据保密制度和相关知识产权的保护制度。

企业应在内部建立数据保密制度和相关知识产权保护制度，包括对员工进行商业机密及其他知识产权保护观念的灌输，与客户和员工签订保密协议，明确软件和外包服务成果的版权归属等，消除发包客户的安全风险顾虑。加强企业的知识产权管理，针对企业的业务特点制定相关的管理制度，开展有关培训，以增强全员职工的知识产权保护意识，尤其要提高包括企业高层领导在内的管理人员对知识产权管理重要性的认识，切实加强知识产权方面的严格管理。

（五）加大服务业的国际引资力度

就服务业国际直接投资而言，由于国际服务业的结构正在不断朝着知识密集型方向发展，因而，只有大力发展知识密集型服务业的国家或地区才能为国际直接投资提供更高的收益，也才能够吸引更多的国际直接投资。然而，中国目前服务业结构水平还较为低下，餐饮、商业零售、交通运输等劳动和资源密集型的传统服务业仍然占据主体地位，现代服务业如电讯服务、信息技术服务、现代物流、现代金融等比重仍然偏低。

1．优化国内服务业产业结构。

提高服务业吸引国际直接投资的能力，应优先发展信息服务、现代金融、现代物流、电子商务等支持国民经济高效运行的生产性服务业，大力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业。上述行业都属于知识技术密集型的服务行业，只有充分发展这些行业，才能形成高水平、结构合理的现代服务业结构体系。

2．培育吸引国际服务外包领域投资的制度环境。

政府应通过加强网络信息建设等手段，为外国企业提供必要的信息和咨询服务，帮助外国企业了解我国的投资环境，增强其到我国投资的信心。通过网络宣传、税收激励以及直接补贴等手段，吸引更多的服务业外商投资。将招商引资和争取跨国公司的外包业务相结合，在招商时既向外商介绍我国的投资环境，又介绍国内企业承接外包业务的优势，鼓励国内外企业的对接与结合。同时为鼓励国外大型跨国公司来我国设立国际服务外包提供中心或服务基地，应该适当降低承接国际服务外包领域外商直接投资的政策门槛，把承接国际服务外包列入国家鼓励外商直接投资的行业目录。

（六）统一和完善统计口径

印度的IT产业统计分为硬件和软件两类，软件分为IT服务，有业务流程外包，工程服务、研发和软件产品三个子类，其中IT服务和BPO都可以归为服务外包业，而其中对应的出口部分则是印度承接国际离岸外包的数据。同时将银行、金融服务和保险列为一类，统称为BFSI，这是其IT服务和BPO最主要的服务领域。借鉴印度的经验，我国需进一步完善统计口径。针对网上传输的服务交付模式和产业特点，以合同管理为基础，出台与国际接轨的统计制度。由权威机构发布统计目录，理顺管理程序，制定扶持引导政策。从源头入手，建立各部门分工合作、协调配合的管理和统计工作体系，从制度上保障出口统计工作的顺利开展。

建议国家有关部委、行业协会与学术界相互合作，进一步研究制定《软件和服务外包出口统计制度》，加强全国商务系统服务贸易和服务外包统计队伍建设，保证统计工作的顺利开展。深入分析服务外包统计数据，建立部门间出口数据分析及交流制度，统计数据将作为各地及有关企业享受各项服务外包促进优惠政策的重要依据。通过建立与国际接轨的统计口径，分析掌握我国服务外包产业发展的新情况和新特点，及时调整或出台管理和促进措施。

（七）强化政府全方位服务职能

1．动态调整服务外包促进措施，做好信息服务工作。

政府应结合我国服务业对外开放和服务贸易发展战略，借鉴其他国家的成功经验，根据我国外包发展的动态变化过程，针对我国服务外包发展过程中发现的问题和困难，及时推出新的应对措施，使政策具有更强的先导性和及时性。此外，应建立或委托相应研究机构，持续跟踪、调查、研究我国服务外包业的发展情况，对产业发展中可能遇到的政策、法律、市场、社会以及技术等问题做出预判，并发布研究成果以引导企业做出正确决策。政府要针对不同城市要素的差异，对外包发展进行宏观指导和合理部署，引导各示范城市依据其城市资源禀赋确立明确的分工，实现优势互补，形成强大合力，打造统一的国家品牌，防止低层次的重复建设和恶性竞争。此外，政府要为行业的发展提供及时、准确、丰富的商业信息，做好信息服务工作。要提高我国服务外包产业的国际竞争力，就需有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企业个体所不具备的优势，要为'国内企业提供必要的信息和咨询服务，引导它们积极参与国际项目外包市场。一方面要将外面的信息引进来，及时为企业提供发包方信息；另一方面还要把国内的信息推出去，利用国内外外包服务商推介会等形式，加强企业与政府主管机关、行业用户、投资机构之间的交流和沟通，提高中国外包服务产业的集体形象，扩大企业的品牌知名度。

2．助推企业开拓国际市场，坚持参展与办展相结合。

受语言、市场营销能力和资金等方面的制约，中国软件出口企业缺乏一批熟悉国际规则的专业人员，开拓国际市场的能力较低。在各大专业国际软件外包论坛及展会上，很少看到中国公司的身影。

政府应统一组织规划，对外打出国家品牌，树立中国服务外包和软件业的整体形象，协助企业开拓国际市场。加强政府间的对话与合作，与条件成熟的国家和地区在双边经贸合作机制下设立“服务外包工作组”，建立长效合作机制，落实政府间合作协议。充分发挥我国驻外使领馆作用，加强对驻在国综合情况调研，帮助国外发包企业与我国企业建立业务联系。可以考虑由中介促进机构牵头，扶持国内软件企业集中参加国际知名专业展会，定期到服务外包发包国开展商务推介，并且在积累了一定经验的基础上自行组织展览；逐步在本土和国际上举办全球性展览和论坛；借助驻外使馆负责邀请当地的行业组织、知名企业、市场咨询机构，促成供需双方直接见面，为我国更多软件企业参与国际合作创造机会，培育国内软件企业参与国际竞争的实力和能力。

3．多渠道加强对我国软件产业和企业的国际宣传。

借鉴印度、爱尔兰相关政府部门和行业机构的经验，我国政府机构应综合利用国家研究机构的科研优势，参照麦肯锡、科尔尼、国际数据集团等跨国咨询机构的做法，跟踪产业趋势，全面收集整理本国软件产业和企业情况，由权威部门或全国性中介机构以非盈利目的编辑出版中英文版专题报告。报告可按年度出版，全面介绍我国政策环境、产业发展状况、企业实力，全方位推介中国优秀的软件和服务外包企业，深度介绍软件企业的技术专长和业务领域，并与国际咨询公司建立信息交换与共享机制；同时鼓励地方行政部门或有关机构，如信息产业局、行业协会等，出版本市年度专题报告，形成更详实的地方宣传手册，通过政府组织和行业组织向国内外广泛散发，给欧美众多潜在客户形成“先入为主”的印象，提高本国企业知名度；可以考虑设立“全国服务外包日”或“全国服务外包周”，定期组织开展相关活动与论坛进行宣传；在全国性的重要媒体以及各种对外经贸论坛活动中，积极宣传发展服务外包业的战略意义与重要性，同时宣传中国的政策优势以及商业法律环境的改善状况，以增进国际社会对中国的了解。