加强和创新社会管理是统筹解决我省人口问题的必然选择

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第28次集体学习时强调，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。省委七届六次全会和省“十二五”《规划纲要》明确提出，“十二五”时期我省要实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。要实现这两大跨越，推进和谐河北发展进程，促进经济社会又好又快发展，都与人口数量、素质、结构密切相关。在人口问题上的任何失误和偏差，都将对经济社会发展产生难以逆转的影响。人口计生工作涉及社会生活的方方面面，如何加强和创新社会管理，同样是人口工作者面临的一项新考验。当前我省人口工作总体状况是好的，但也面临着许多新情况、新挑战，形势更加复杂、任务更加繁重。

（一）人口计生工作转型是大势所趋。

在市场化、信息化、快速城镇化的背景下，人口工作的形势和任务发生了深刻变化。当前，我省人口计生工作面临“六大挑战”：一是人口总量在高位持续攀升。我省是东部相对欠发达地区，经济发展水平相对较低，生态环境脆弱。我省总面积18.8万平方公里，2010年“六普”总人口达7185.42万人，占全国人口的5.36%，是全国第六人口大省。人口密度为每平方公里382人，比全国平均水平多242人。人口承载力有限，占全省面积近40%的平原地区承载了近70%的人口，人均土地低于全国平均水平，人均水资源不及全国的1/7。“十二五”期间，全省处于第四次人口出生高峰期，期末全省总人口将达7460万人。人口总量的持续增加，使经济社会发展和资源环境面临较大的人口压力。二是劳动年龄人口达到峰值后缓慢下降。我省劳动人口在2010年达到峰值5380万后开始缓慢下降，“十二五”时期劳动人口总量将维持在5300万左右，劳动力成本趋于上升，对于转变经济发展方式、提高人口素质提出了迫切要求。三是出生人口素质偏低。我省每年出生肉眼可见畸形儿近万人，给家庭和社会造成了沉重的压力和负担。四是出生人口性别比偏高。“十一五”期间全省出生人口性别比总体保持在115左右，仍高出正常范围，治理任务非常艰巨。五是人口老龄化进程加快。“十二五”末全省65岁以上老年人口将增加到740多万人，占全省总人口的10%，养老问题日益凸显。六是人口流动迁移活跃。我省现有流动人口568.96万人，每年仍有大量农村人口进入城镇，2015年全省城镇化率将超过50%，流动人口管理服务难度不断加大。我们已经面临挑战，出路在于加强和创新社会管理。面临复杂的人口形势，人口计生工作的总体目标要从以控制人口数量为主逐步转向统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展。我省的人口计生工作既要坚持稳定低生育水平的任务，也要拓展职能以承担起统筹解决人口问题的历史使命。

（二）社会管理体制转型是顺势而为

人口计生工作是一项基础性、战略性、全局性的工作，与时代发展、与经济社会转型是紧密联系在一起的。面对深刻转型以及在政治、经济、社会、文化等方面呈现出的崭新特点，我们原有的一些社会管理体制和工作机制日趋弱化甚至失效。人口计生领域亦不例外。面对严峻的形势和繁重的任务，个别地方党政领导对人口在经济社会发展中的重要地位认识不足，“大人口”意识有待加强；有的地方基础工作薄弱，缺少科学有效的新办法、新措施，难以适应新形势、新任务发展的要求。我们必须要在改革开放的条件下用改革的办法解决前进中的问题，深化综合改革，开拓创新，实现从思路到方法的转型，综合运用经济、法律、教育、科技、行政等手段，在基层基础工作中切实发挥作用。

（三）公共服务需求转型要求是民需我为

“十二五”期间，我省要应对稳定低生育水平、老龄化、城镇化、人口分布与生态保护和经济布局不协调、家庭功能弱化等对人口发展及其相关的公共政策、公共服务体系提出的新挑战。广大群众对计生权益保障、生殖健康、优生优育等公共服务需求日益增长，呈现多元化迫切化的特点。而一些地方的人口计生服务体系还不健全，现有的奖励优惠政策覆盖范围偏小、标准偏低，激励效应不明显。民需我为，人口计生工作不能仅仅满足于传统的计划生育服务，而必须积极发挥优势，拓展服务内容，提高服务能力，更好地适应和满足群众需求的变化。