加强和创新人口社会管理的对策

加强和创新社会管理是党中央确定的一项重大战略任务，也是“十二五”规划的重要内容，为进一步做好新形势下人口工作提供了重要机遇。人口工作者要把加强和创新社会管理作为当前和今后一个时期一项十分重要的任务，紧紧围绕“最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”总的要求，把加强和创新人口社会管理的立足点放在以思想观念的转变推动人口社会管理的理念思路、方法、手段的转变上，把突破口放在解决影响社会和谐稳定的突出问题上，以改革创新为动力，积极推进人口和计划生育综合改革工作，不断提高人口社会管理科学化水平。

（一）进一步深化人口和计划生育综合改革

人口计生综合改革是统筹解决人口问题的必由之路，是促进人口计生事业又好又快发展的根本动力。“十二五”期间，按照“整体推进、突出特色、建立机制、务求实效”的思路，进一步深化人口和计划生育综合改革，积极推进人口工作体制机制创新。在注重整体推进统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六大机制建设的同时，进一步明确综合改革的主攻方向和工作重点。关注并积极参与社会管理创新、新民居建设等党政中心工作，发挥人口计生网络作用，推进事业发展。在建立统筹协调机制上实现突破，推动各地建立公共决策人口计生初审制度，实现普惠政策与优惠政策相衔接。深入开展省级“以奖代投”激励机制、市级创建综合改革示范市、县级创建优质服务先进单位、乡级创建依法行政示范单位、村级争创群众自治示范村（居）“五级联创”，并将其作为推动综合改革的重要载体和抓手。充分发挥国家综合改革示范市和省级综合改革示范县的示范带动作用，扎实推进六大机制建设。将深化综合改革与中央关于加强和创新社会管理的要求统一起来，密切关注基层的改革探索，及时总结推广成功经验，把好的做法上升为制度规范，形成长效机制。

（二）全面强化基层基础工作

基层基础工作是社会管理的基石，是加强和创新人口社会管理的主力。不仅在人口领域，加强整个社会的管理和创新都需要一支“横到边纵到底”全覆盖的社会管理队伍。经过30多年的建设，人口计生队伍覆盖省、市、县、乡、村、组六级，直接将工作触角延伸到群众，恰恰符合当前加强和创新社会管理的新要求，也必将承担起历史赋予的新使命。在乡镇机构改革中要确保人口计生机构队伍稳定，壮大基层力量、强化基础工作。实施“强基提质”工程，加快职业化建设。规范推广村级计生队伍的“县管乡聘村用”和“星级管理”机制，探索分类管理模式。深入推进人口计生基层群众自治工作，广泛开展“建万会创千优”活动，在城镇社区、非公企业和流动人口聚居地广泛建立计生协会，不断改进和加强新形势下城市人口计生工作。切实重视计生协会建设，充分发挥这支群众工作队伍在基层人口计生工作中的重要作用。

（三）建立完善人口和计划生育利益导向政策体系

人口和计划生育利益导向政策体系是落实计划生育基本国策、促进人口协调发展的重要调控手段，是人口计生工作转变思路和机制的中心任务，是保障和改善民生的重要内容。一是落实好《河北省人口与计划生育条例》规定的奖励优惠政策。在城市，重点推进企事业单位职工中独生子女父母退休时3000元一次性奖励和城镇独生子女父母每人每月10元奖励的落实。进一步规范计划生育救助公益金的管理和使用，不断扩大救助范围、提高救助标准，使更多的计生贫困家庭真正受益。落实好计划生育奖励扶助、特别扶助、少生快富“三项制度”，进一步拓宽“少生快富”小额贴息贷款试点工程范围。确保普惠性政策与人口计生政策的有机衔接。认真抓好省人口计生委等八部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》的落实工作，在新农合、新农保和新民居建设中制定实施对计生家庭的优惠政策。

（四）大力推进人口计生基本公共服务均等化

增强人口计生工作的服务功能，推进人口计生基本公共服务均等化是当前加强和创新人口社会管理的重要内容。落实《河北省计划生育基本技术免费服务实施意见》，全面实行计划生育基本技术免费服务制度。进一步推进农村妇女生殖健康检查免费服务升级。

（五）加强和创新流动人口服务管理

坚持强基础、补短板、破难点，下大力提升省内“一盘棋”水平、巩固扩大区域“一盘棋”成果、全面落实全国“一盘棋”部署。围绕全省“十二五”经济发展的战略部署，夯实重点区域流动人口的工作基础。配合做好“一圈、一带、一区、一批”等经济发展重点区域的流动人口计生服务管理工作，把摸清底数作为首要任务，实时掌握变动趋势。积极推进流动人口基本公共服务均等化。在流动人口相对集中区域建立流动人口综合服务中心，把流动人口服务管理融入社会服务当中，全面开展以“宣传倡导、计划生育技术、优生优育、生殖健康、奖励优待”为主要内容的计划生育基本公共服务，对流动人口给予及时有效的帮助。

（六）切实做好出生人口性别比综合治理工作

出生人口性别比偏高威胁着人口安全，势必会造成未来人口婚姻挤压，影响家庭和社会的和谐稳定。综合治理出生人口性别比是加强和创新人口社会管理的一个突破口。切实落实“治理靠县、责在政府”的要求，协调部门配合，强化工作合力，确保治理力度明显加大、利益导向明显加强、工作成效明显进步，出生人口性别比有实质下降。深入开展集中整治行动，加大打击“两非”力度，提高查处数量和曝光数量，保持高压态势。强化政策引导。以增强女儿户发展能力为重点，确保针对计划生育女儿户的优先优惠政策落到实处。结合村民自治，指导各地在村规民约中增加体现男女平等及对计生女孩户优先优惠的相关条款，强化男女平等的生育观念。继续开展关爱女孩金秋助学活动。

（七）大力开展创建幸福家庭活动

着力提高家庭发展能力，是加强和创新人口社会管理的方向，完善促进家庭发展的社会政策，加强人口与家庭公共服务体系建设。深入开展“生育关怀行动”，全面实施以“生育关怀聚焦家庭”为主题的系列服务项目。积极推进幸福工程，帮扶一批计生家庭中的寒门学子。实施青春健康教育、“幸福微笑”和“幸福书屋”服务项目。

（八）加快推进人口信息化建设

信息化建设是社会管理创新的强大动力和重要支撑，因此，要紧紧抓住这个支撑点，建立覆盖全省的人口多维辅助决策系统，丰富人口宏观决策支持模型集群。对人口信息进行综合分析，加强区域性人口战略研究，为政府社会管理和公共服务提供依据。启动实施“河北省人口宏观管理与决策信息系统（PADIS二期）——金人工程”，搭建河北省人口计生信息化系统整体架构。

（九）开展人口计生基层群众自治和诚信计生工作

诚信计生，是在深入推进人口计生基层群众自治的过程中，我省基层创新社会管理的新探索。充分发挥基层计生协的作用，建立完善人口计生基层群众自治长效机制。建立政府诚信、群众守信、村民互信的基层服务管理。开展了“万村示范”活动，培育了一批人口计生基层群众自治示范村（居）。到“十二五”期末，全省通过群众自治开展计生工作的村（居）要达到85%以上。

作者单位；河北省人口计划生育委员会人口发展研究中心