坚持“四大理念”，加强社会管理

宣化县地处河北省西北部，总面积2052平方公里，总人口28万人，其中农业人口24万人。2010年，全县地区生产总值51.5亿元，农民人均纯收入4645元。地域广阔，居住分散，人员构成复杂，经济实力较弱，是我县的主要特点。为此，我县坚持“四个突出”，不断加强社会管理。

（一）坚持和谐理念，着力化解社会矛盾

坚持把维护社会和谐稳定作为加强社会管理首要任务，努力营造和谐发展的良好氛围。

1.积极构建“四点齐抓”的信访机制。坚持把健全信访工作机制作为维护社会稳定的基础，全力抓紧抓好。一是着眼抓“面”，健全工作制度。制定了领导干部接访下访、排查化解信访矛盾、信访工作责任制、考核细则等一系列工作制度，推动信访工作制度化、规范化水平不断提升，为信访工作顺利推进提供了强有力的制度保障。二是着眼包“点”，建立联村机制。对部分信访隐患多、解决难度大的村，建立“联村包点”机制，实行县直部门一对一帮扶，确保信访矛盾彻底化解。2010年，全县抽调了30个县直部门的60多名干部，负责15个信访后进村的转化工作，取得良好效果。三是着眼履“责”，建立信访述职机制。坚持把稳定作为各级干部的第一责任，县委、县政府定期听取各乡镇、县直各部门“一把手”关于信访稳定工作述职，分析信访形势，落实维稳责任，部署相关工作，促进社会稳定。四是着眼办“事”，建立集中化解机制，对那些时间久、涉及部门多的复杂案件，组织相关部门，成立专门班子进行集中攻坚，全力化解疑难案件。2010年以来，县联席办组织各级各部门集中开展了3次信访稳定问题专项活动，化解各类矛盾纠纷127件，有力促进了社会稳定。

2.着力健全“三级联动”的工作网络。全力强化基层信访组织建设，努力健全“条块结合、三级联动”的工作体系。县级，建立联合接访中心。投资30万元建成接访大厅，并从县农工委、国土局、建设局、人社局等职能部门，抽调专人组成信访工作组，为相关信访案件化解提供政策服务，实现了县级工作队伍专业化、制度化。同时，建立了县联席会议制度，通报情况、沟通信息，做到及时协调、上下联动。乡镇，加强综合协调。在全县13个乡镇推行了司法所、综治办、信访服务中心合署办公机制，成立了由乡镇党委统一领导的矛盾纠纷大调解中心，实现了人力、物力、财力的有效整合。村级，织密基层网络。在全县304个行政村设立了406名信访信息员，专门负责本村的信息报告、排查调解、政策法规宣传和矛盾调解等工作。严密的工作体系，使基层信访工作得到全面加强，在国庆安保、奥运安保等重大任务中，发挥了极为重要的作用。

3.坚决落实“事先预防”的评估制度。全面强化信访风险评估机制，对关系到群众切身利益的重大工程、重点项目等决策，坚决做到“三个不出台”，即得不到多数群众理解和支持的政策不出台，可能引发群体性矛盾的政策不出台，与民争利的政策不出台。同时，进一步加强基础工作，在重大事项决策前，组织人员开展走访调研，排查调处活动，做到项目实施与群众工作同步、发现矛盾与化解矛盾同步；形成初步方案后，在四套班子、相关部门内广泛征求意见，并经政府常务会、联席会审慎研究后方可出台，努力平衡各方利益，确保政策切实可行，避免引发社会矛盾。

（二）坚持民本理念，着力加强社会建设

始终坚持把加强和改善民生作为创新社会管理的根本之举、治本之策，全面加强民生保障。2010年，全县对民生的直接投入达到2.97亿元，较2005年增长了近5倍，年均增长37.6%，高于财政增长20个百分点，为改善民生提供了强有力的资金保障。

1.坚持惠民为先，全面加强社会事业建设。坚持把加强社会事业建设作为提高社会管理效率的重要支撑，全力补齐发展短板。近年来，累计投资52亿元，实施了51项重点城建工程，建设新民居示范村18个，推动全县人居环境大幅改善。投资2.2亿元完成119项通村公路建设，全县通公路行政村达到284个，占行政村总数的93%，群众出行更加便捷；投资2350万元，解决了57个行政村、6.2万人的饮水安全问题。同时，投资1.3亿元新建、改建校舍8.4万平米，并积极推进蛋奶工程，为全县9500多名寄宿制学生每天免费提供一盒牛奶、一个鸡蛋，提高学生营养水平。社会事业的不断发展，为加强社会管理奠定了坚实基础。

2.坚持便民为重，全方位构建保障体系。积极建立以城乡低保、医保、新农保为支撑，以临时救助、五保供养、教育、住房、就业为补充的新型城乡社会救助体系，社会保障网络更加完善。医疗保险方面，积极构建“全覆盖”医保网络，目前，城镇职工和居民参保人数达4万多人，新农合参合人数达21.9万人，参合率突破90%。2011年以来，已为群众报免医疗费用2900多万元，受惠群众20万人，切实减轻了群众医疗负担。养老保险方面，积极推进新农保试点工作，全县已有17.1万人参加新农保，参保率达到96.5%，位列全市第一。五保方面，农村五保对象达到1728人，年保障标准1900元，并建成农村中心和区域敬老院5座、高标准幸福院56座，初步实现了“老有所养、老有所乐”。低保方面，积极推进低保扩面工程，全县城乡低保人数达2.4万人，基本实现应保尽保；特别是把70岁以上农村老人全部纳入农村低保范围，进一步提高了养老保障水平。目前，全县70岁以上老人，仅新农保、农村低保每人每年就可领到1620元，能够基本满足生活所需。通过扎实有效的民生工作，全县弱势群体生活保障得到进一步加强，社会和谐水平明显提升。

3.坚持安民为要，全力加强社会防控。按照“打防结合，以防为主”的方针，创新社会治安巡控机制，努力营造安全祥和的社会环境。加强主要道路巡防。建立了以巡警为骨干，派出所民警、专职巡逻队等参与，覆盖主要干道的巡逻体系，对城乡结合部、主干道、重点村实行全方位、全天候、无缝隙的巡逻监控，确保发生警情能够迅速应对。加强重点部位防控。大力实施“天网工程”，在要害单位和部位，重要公共场所及主要路口安装监控设施，有效预防和减少各类案件的发生。现已在重点单位、重点部位等安装视频监控设施1146套，报警监控探头107套。与此同时，结合“严打”专项行动，对严重危害群众生命财产安全的各类犯罪行为实行露头就打，不断提高群众安全感、满意度，推动社会治安形势不断好转。

（三）坚持创新理念，着力加强社会服务

为群众提供便捷高效的社会服务，是社会管理的重要内容。为此，我县积极推进服务型政府建设，全力提高社会管理水平。

1.推进基层服务管理创新。全面推行首问责任制、限时办结制等制度，公开办事人员、办事依据、办事程序、办事内容、收费项目和收费标准，切实提高各职能部门的办事效率。同时，以强化群众服务作为重点，一方面，创新联系方式，结合“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动，开展了干群结对共建、领导联点帮扶、部门服务承诺等各项活动，认真解决群众生产生活难题；另一方面，大力推行“农村事务一站通”工作机制，成立乡镇便民服务中心13个、村级便民服务站102个，为群众提供党务、行政、信息、法律等服务，畅通了民情诉求渠道，保障了群众合法权益。

2.加强重点人群服务创新。针对全县村镇布局分散，流动人口较多的实际，坚持三措并举，构建“底数清、情况明、管理严、服务好”的流动人口管理服务机制。一是坚持“以村管人”搞服务。以村级管理机制为依托，以村两委干部为主体，定期摸排住村流动人口情况，并在便民服务站设立专项窗口，为其提供社会保险、劳务就业等各项服务，努力实现村级服务全覆盖。二是坚持“以厂管人”搞服务。在流动人口集中且数量较多的建筑工地、企事业单位，使用移动采集系统，配备笔记本电脑、二代身份证读卡器、数码相机等现代办公器材，现场采集、现场录入、现场办证、现场比对，确保了流动人口登记真实、及时、有效，为加强流动人口管理奠定了良好基础。三是推行“以证管人”搞服务。认真做好居住证推广准备工作，利用居住证统筹流动人口在居住地的培训就业、子女就学、社会保险等经济社会事务和公共服务项目，实现“一证通”，进一步提高流动人口的服务管理水平。与此同时，对刑释解教人员，建设了心理矫正服务站，组织公、检、法、司等部门和乡镇、村干部，定期走访，强化引导，帮助他们尽快融入社会。由于措施到位，全县刑释解教人员没有一人“二次犯罪”，取得了良好效果。

3.加强劳资维权服务创新。近年来，随着经济加速发展，劳资纠纷事件呈现多发、频发态势，成为社会管理的又一重点。为切实维护劳资双方权益，我县确立了“快立案、快调解、快审理、快结案”，以及仲裁“场所公开、规则公开、程序公开、审理公开、结果公开”的“四快五公开”原则，确保劳务仲裁公平、公正、透明。同时，创新五项制度，确保劳资双方利益。一是实行劳动争议仲裁风险告知制度，减少当事人不必要的费用负担和法律风险。二是庭前调解制度，努力使当事人双方在庭审之前达成和解。2011年前三季度，共处理案件54件，调解成功31件，调解率达58%。三是当庭裁决制度，对事实清楚、证据确凿、案情简单的劳动争议案件实行当庭裁决。四是“庭审旁听”制度，对较为复杂的争议案件允许当事人的亲属或同事参加旁听，增强案件审理工作的透明度，提高公信力；五是法律援助制度，开通法律援助便民邮箱并向社会公布，把每周四定为法律援助日，为咨询者提供免费的劳动法律援助，维护劳资权益。

（四）坚持发展理念，增强社会管理实效

坚持以发展理念推进社会管理工作，努力实现经济建设与社会管理双促进、双丰收。

1.以经济发展推动社会和谐。2005年，我县成立了全市首家农业合作组织——元子河农业股份合作社，村民以“土地＋股金”形式入股，变为合作社股民。合作社将全村1500多亩土地进行集中流转，统一规划、统一经营，按期支付农民土地租金和入股分红。这种集中经营方式，把农民从土地束缚中解放出来，青壮年外出务工，老人和妇女则由合作社聘请从事农业生产，进一步拓宽了农民收入渠道，全村人均纯收入由2005年的1600元增加到2010年的10500元。同时，村级经济的不断发展，极大增强了村级党组织威信，为加强社会管理奠定了坚实基础。该村先后组织了文艺宣传队、秧歌队，建设了村民活动中心，积极倡导健康文明的生活方式，社会管理成效十分显著。近年来，全村没有发生一起治安案件、没有一人一事上访告状，成为全市乃至全省有名的文明村、和谐村。同时，为放大元子河经验，我们又建设了常峪口农业园区，投资3亿元建设新民居，改善农民生活条件，并大力发展种植、饲料加工、屠宰、鲜肉配送等龙型产业，打造现代化、城镇化的新型农业园区，增强经济实力，提高社会管理成效。

2.以信贷扶持打造信用体系。坚持把信用体系建设作为推进社会管理创新的重要着力点，以“信用村”为突破口，努力推进农村信用文明建设。一方面，以政府部门、金融机构为主体，采集企业和个人信用信息，稳步开展信用信息基础数据库建设，并切实规范借款人信用信息的查询和使用，确保信用信息基础数据库的正常、安全运行。另一方面，优选客户群体，把资金实力强、技术含量高、自身信誉好的企业纳入核心客户管理，把贷款使用无不良信用的村评为信用村，适当提高信用户授信额度，切实引领社会诚信建设，推进社会和谐。目前，我县北甘庄村被评为信用村，评定信用户268户，发放信用贷款118万元，农村信用体系建设逐步完善，为加强社会管理注入了新的活力。