（一）引起足够重视
中国的改革开放头30年，国家经济体制改革使得国家行政权力从经济领域逐步退出，在经济结构调整过程中，蕴含在社会基层的巨大能量和多样化的需求得到了释放，为社会走向自我组织、自我服务、自我管理的多元治理模式奠定了基础。适应社会历史发展需要，中央提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。河北省地处京畿沿海地区，应该顺应历史潮流，回应社会需求，在民间组织管理创新中大有作为。省委高层应该站在全局和战略的高度，利用好政策调整和重大发展契机，整体规划设计河北省民间组织发展脉络，为全省行政体制改革和社会管理创新提出指导性意见。
（二）下放部分权力
目前，政府承担了诸多的社会管理职能，实际上是个“大政府、小社会”的格局。要想充分利用社会资源、调动社会积极性、激发社会活力，政府必须要下放一定的管理社会公共事务的权力。当然这不是说让政府把社会管理职能一下子推给社会，而是有一个合理的阶段完成权利让渡，使政府和社会职能分工更加合理，效能更加发挥。可以考虑通过政府购买民间组织服务的方式来处理这个问题，一方面民间组织可以通过政府购买服务的资金发展壮大自己，另一方面政府可以腾出更大的精力从事行政管理。在这个过程中，还可以确定哪些事情是可以放给民间组织做的，哪些事情是不能放开的，为以后深化行政体制改革、深化社会体制改革探索经验。河北省曾经做过这方面的尝试，政府将行业统计和调查、行业标准制定、行业准入条件等8项职能划转给了行业协会。
（三）规范民间组织
规范民间组织发展，首先要从政府做起，建立有效的监督机制、长效机制。一是划清民间组织与政府的关系，将社会组织主体、机构、职能、人员、资产、住所从政府部门中彻底分离出来，铲除行政隶属关系、人事派遣关系和资产关系，防止政府部门对民间组织的非正当干涉。转移公共管理事务给民间组织。包括行业管理领域的行业规约制定、行业标准制定、行业调查研究、行业资质资格考核、行业自律、行业维权；公益服务领域的社会工作、慈善救助、宣传培训等。总之，要分行业、分领域，细致地划分出一部分公共事务交给民间组织，发挥民间组织得力助手的作用。还有严格落实政策，扭转民间组织内部存在党政干部兼职和超届任职的现象。二是加大外部监督力度。通过民间组织年检、民间组织评估、民间组织信息披露、社会公众监督制度的建立，确保民间组织的健康发展。三是加强民间组织的内部制度建设。完善民间组织章程，规划民间组织经济财务活动；对重要岗位、重大活动、关键环节，制定包括人事、财务、印章管理、会费收取和使用等各方面制度；同时，应引导民间组织遵循民主选举、民主决策、民主监督的运行机制。
（四）创新管理方式
创新管理方式首先要从改革双重管理体制入手。在突破双重管理限制方面深圳、广东、北京已经积累了部分经验，河北省在这一方面可以学习借鉴。河北省可以考虑工商经济类、社会福利类、公益慈善类的民间组织申请人打破原来的双重登记，变为向民间组织登记管理机关直接登记。对于主要在社区范围内开展活动的社区民间组织，实行登记备案双轨制，将其纳入监督管理范围。另外还可以考虑适度放开异地商会的登记和管理，允许本地行业协会、商会根据产业发展需要吸收异地同行会员，同行业可以按照产品类型、经营方式、经营环节及服务类型成立行业协会、商会。等到民间组织全方位监管体系建成完善了，双重管理体制的取消也就水到渠成了。
（五）实现制度衔接
民间组织的管理是一项涉及众多方面的综合性系统工程，单靠一个部门很难实现全面的系统变革，必须站在全局的高度做整体的设计。可以考虑成立一个由省政府领导牵头，专门促进民间组织发展的协调领导小组。协调小组领导可由省政府、民政厅、发改委、财政厅等部门领导共同参加，协调小组将办公室设在民政厅，由民政厅负责具体工作事项。协调领导小组可以统筹考虑民间组织登记管理制度改革、捐赠免税政策、购买公共服务等有关民间组织发展的重大事项，协调各相关职能部门，调动各方面的积极性。通过协调机构可以有效利用资源，实现制度衔接，提高政策合力，为民间组织发展创造良好的政策环境。
（六）培育志愿精神
河北人勤劳勇敢、有侠义之风、扶危济困，不管是南方冰冻雨雪灾害还是汶川、玉树的地震灾害中，都可以看到河北志愿者的影子。政府应该因势利导，在河北培育志愿精神，壮大志愿者队伍。可以考虑由省文明委牵头，团省委、民政厅配合，共同建立志愿服务机制。
作者单位：河北省社会科学院社会发展所
【注释】
[1]黄晓勇、蔡礼强：《中国民间组织报告（2008）》，第2页，社会科学文献出版社2008年版。
[2]河北省民政厅统计资料。
[3]《谁来执掌760亿元地震捐赠》，《中国青年报》，2009年8月12日。
[4]宋宗合：《民办菲企业单位的“糊涂”存在》，《公益时报》，2009年6月9日。
[5]刘培峰：《中国民间组织30年——走向公民社会》，第74页，社会科学文献出版社2008年版。
[6]黄晓勇：《中国民间组织报告（2009～2010）》，第76页，社会科学文献出版社2009年版。
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