专业技术人员队伍现状及发展

根据科技部、教育部、人力资源和社会保障部（以下称人社部）、商务部、国家统计局和麦可思研究院公布的数据^[1]，21世纪以来我国专业技术人员队伍的发展表现出以下特征。

专业技术人员规模随着国家经济的发展不断扩大（图1-1），且保持较高的增长幅度。统计数据表明，2014年，我国国内生产总值由2000年的100 280亿元提高到643 974亿元，同期我国科技人力资源总量由2 500万人增长到7 512万人，科技人力资源总量在就业人员总数中的比例也由3.47%增长到9.72%。据中国科学技术协会（以下简称中国科协）估算和科技部的统计，2016年年底的数量可能要超过1亿人^[2]，其中2016年我国研发人员总量达24余万人^[3]，居世界第一位。

图1-1　21世纪以来我国科技人员数量变化

取得专业技术人员资格证书是专业技术人员获得同行认可和社会认可的重要方式，专业技术人员对此有着迫切的需求。据统计，我国每年有近千万名的专业技术人员参加专业技术人员资格考试（图1-2），以此证明自身的专业水平，并希望因此而获得更高的薪酬。在人员流动性不断加剧的今天，资格证书也是用人单位判断一个应聘者专业能力和妥善安排新入职者岗位的重要参考。但是，截至2016年年末，全国累计取得各类专业技术人员资格证书的仅为2 358万人，这与十余年来我国专业技术人员的就业分布变化有一定关系。

当前，非公经济领域已经成为吸纳专业技术人员就业和推动国家经济发展的重要力量。以私营企业和外商、港澳台商投资企业的发展为例：2015年私营企业数量已经占到了内资工业企业数量的66.3%，吸纳就业人数占到了城镇就业人口的27.7%；2015年外商及港澳台商投资企业数量已经占到了我国工业企业总数的5.3%，吸纳就业人数占到了城镇就业人口的6.9%。另有数据表明：截至2015年，我国私营企业和外商投资企业的数量已经分别达到21.65万个和5.28万个，分别占当年我国工业企业数的56.51%和13.78%；2015年与2014年相比较，规模以上工业企业中工业增加值增长率最高的也是私营企业，达到8.6%，外商及港澳台商投资企业同期工业增加值的增长率也达到了3.7%，远远高于国有控股企业的1.4%。这些数据从一个侧面表明了非公经济领域企业在国家经济发展中的重要地位，与之相对应的是非公企业专业技术人员数量的快速增长（图1-3）。2014年与2000年比较，我国科技人力资源总量增长了3倍，而公有制经济领域专业技术人员数量只增长了1.2倍。

图1-2　2010年以来我国专业技术人员参加资格认证情况

图1-3　2000年以来我国专业技术人员分布状况

麦可思研究院公布的一组数据也证明了这一点。其调查显示，2016届大学毕业生中（包括本科和高职高专，下同），在民营企业就职的达到60%（图1-4）。麦可思研究报告反映出的另一个现象是，选择在300人及以下规模单位就业的毕业生数量越来越多，由2013年的51%提高到2016年的55%。这些数据说明了关注在非公经济领域、中小微单位就业者成长的重要性。

图1-4　2016年大学毕业生就业去向

自主创业正在成为越来越多大学毕业生的选择（图1-5）。麦可思研究院对2011届大学毕业生的调查显示，半年后开始自主创业的比例约占该届大学毕业生总数的1.60%，三年后开始自主创业的为5.50%。而在毕业时就创业的人群中，三年后还在继续创业的比例为47.50%。这说明越来越多的年轻人正在凭借自己的智慧、知识积累和对社会的认识实现着自身的价值，也更期待以一定的方式（如专业水平评价）获得社会的认可。

图1-5　大学毕业生自主创业状况

值得高度关注的还有本专科学历大学毕业生和年龄在45岁及以下群体的成长环境。以公有制经济领域为例，本专科学历人员和45岁及以下年龄者分别占到专业技术人员总数的80.7%和72.2%（图1-6）。他们活跃在科研和生产一线，是推动国家创新发展的栋梁和未来，也对自身职业发展有着更高的期待。

图1-6　2014年公有制经济领域专业技术人员年龄和学历结构

分类管理的重要性日益突出，针对不同行业、不同级别专业技术人员的岗位特征建立相应的专业水平评价标准已是当务之急。仍以公有制经济领域专业技术人员分布为例，用以下几组数据加以说明。

从所服务的机构看，2014年71.7%的专业技术人员在事业单位工作，而其中从事管理岗位的只占2.4%。反之在企业，36.2%的专业技术人员从事着与企业管理相关的工作。

从专业技术类别看，2014年人数排在第一的是教学人员，达到1 287.2万人，占到专业技术人员总数的37.0%；工程技术人员其次，为634.1万人，占18.2%；卫生技术人员第三，为429.5万人，占12.3%（图1-7）。另有数据说明，2015年我国高等教育和中等职业教育教职工数量已经达到352.24万人，其中专任教师占到69.5%。

图1-7　2014年公有制经济领域专业技术人员专业技术类别和岗位分布

从行业分布看（图1-8），由高到低，2014年拥有专业技术人员数量排名前十的行业分别是：教育业（39.0%），卫生、社会保障和社会福利业（12.6%），公共管理和社会组织（7.9%），金融业（6.7%），制造业（5.4%），农林牧渔业（4.0%），建筑业（3.9%），交通运输、仓储及邮电通信业（3.5%），科学研究、技术服务和地质勘查业（3.5%），采矿业（2.8%）。十行业合计占到当年公有制经济领域专业技术人员资源总数的89.30%，而每个行业对专业技术人员的能力要求有着明显的差异。

图1-8　2014年公有制经济领域专业技术人员行业分布

这些数据说明，针对不同行业建立有区别的水平评价标准非常有必要。

对外投资和对外合作的快速发展，对专业技术人员的能力提出了新要求。从图1-9可以发现，近年来，我国对外投资呈现快速增长态势，以承包或劳务方式在外的人数也随之增加，其中不乏大量的专业技术人员。在2014年博鳌亚洲论坛上，中国全面阐述了亚洲合作政策，并特别强调要推进“一带一路”的建设，得到世界的响应。到2016年年末，我国对“一带一路”沿线国家的直接投资涉及53个国家，2015年和2016年对上述国家的非金融类直接投资保持在140余亿美元的水平，对外承包工程项目合同数量和合同额激增，由2015年的3 987份、926亿美元猛增到2016年的8 158份、1 260亿美元。这就要求专业技术人员不仅要具有相应的专业技术能力，还要具有跨国语言能力、沟通影响能力、组织协调能力和项目管理能力，对高层管理人员来说还必须有宏观政治经济感知能力。

图1-9　我国对外合作发展状况

后备专业技术人员的成长关乎国家的未来，对这一群体的职业发展培养应从其学习阶段开始。统计表明，目前我国高校数量已经接近2 900所，研究生培养机构的数量接近800个，每年的毕业生数量持续上升（图1-10）。社会对他们的关注点主要集中在两个方面：一是面对新形势下的岗位需求，如何优化其知识结构和实践能力；二是如何构建高效运行的岗位培养体系，为其职业发展提供良好环境，尤其是对于低学历者中励志通过在职学习获得成就的人群，应为其从优秀技工成长为优秀工程师建立通道。这些不仅是高等教育面临的挑战，也是社会的共同责任，尤其是全国学会这一由科技工作者组成的社会团体，更是义不容辞。

图1-10　我国2016年与2010年毕业生数量比较

【注释】

[1]详见附录一。

[2]“全国科技工作者日及全国创新争先奖发布会”相关报道，国新办，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36728/index.htm。

[3]“2016年全国科技工作会议”相关报道，科技部网站，http://www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016tpxw/201601/t20160111_123678.htm。