越南新领导集体四大看点

从越南新一届国家主要领导人的构成来看，南派、北派之分已不那么明显，未来由此造成的政局阻力有可能得以消减。

特约撰稿／ 黄兴球

随着越南新当选的政府总理阮春福宣誓就职仪式的圆满举行，越南新一届国家主要领导集体于4月初尘埃落定——阮富仲担任总书记，陈大光担任国家主席，阮春福担任政府总理，阮氏金银担任国会主席。

新一届领导集体的影响力体现在几个方面：一是政治局决定国家大政方针；二是国家主要领导人直接对政治局负责，受国会监督；三是国会的监督力正在逐步加强。此外，越南的国家主要领导人以及各省市地方的领导人都必须是国会代表，否则将无资格参加选举活动，即不是国会代表的人就不能具有被举荐为国家领导人的资格。从这个层面看，越南国家领导人是在国会领导下的一员，具有选举权和被选举权。

越南宪法赋予国会监督国家主席、国会主席、总理的权力。其监督权体现于任期的中期、末期对担任这三个职务的领导人进行信任投票，若“低信任”票超过国会代表总数的2/3，就必须辞职。因此，未来的“中期”信任投票（任期两年半），显得十分关键。如何看待和评价这四位越南国家主要领导人，也成为近来越南国会和全体人民最为关心的事。

宣誓的门道

2013年越南宪法修改时增加了一条规定：“当选之后，国家主席、国会主席、政府总理、最高人民法院院长，必须宣誓忠诚于祖国、人民和宪法”。据称，增加这条规定是越南历史学会副会长、属同柰省国会代表团的国会代表杨忠国的建议。

今年3月31日，越南国会新任主席阮氏金银宣誓就职；4月2日，越南新任国家主席陈大光宣誓就职；4月6日，越南新任总理阮春福宣誓就职。最高人民法院院长则要等到6月完成选举后宣誓。

一般来说，上述领导人的宣誓仪式在国会主席台举行。主席台中央前段摆上一个宣誓台，礼前由三位护旗手护卫国旗站立于宣誓台之后，礼仪人员将一本红色硬皮、装帧精美的越南《宪法》置于台上。宣誓人从主席台的左侧走到国旗之前，先行一次鞠躬（向国旗），之后登上宣誓台，左手抚按在越南宪法之上，右手掌心朝前向上举起。朗读誓词后，宣誓人右手抚于左胸前再行一鞠躬（向国会全体），礼毕，走向主席台右侧的发言席接着发表就职演说。这期间，乐队演奏越南国歌。

这套宣誓仪式，在越南历史上是没有的。从上述流程来看，总的来说比较简略，花费时间在5分钟左右，加上就职演说，总共10分钟左右。仪式中所用的道具包括《宪法》读本、国旗、宣誓台、国旗护卫队、乐队等。

宣誓词一共两句话，第一句是“绝对忠诚于祖国、忠诚于人民、忠诚于宪法”，连续三个“忠诚”，显示出宣誓的保证力、公信力。前面两个“忠于”不必多言，第三个“忠诚于宪法”值得一提。越南政府上一个任期的重要工作是普及越南宪法知识、修改宪法使之符合社会发展的需要。对于国家领导人来说，“忠诚于宪法”就要依照宪法所规定的权利和义务，管理国家，不可违宪。突出宪法在治理国家中的作用，是越南国家主要领导人宣誓仪式的一项重要内容。

除了口头上承诺“忠诚于宪法”，宣誓人的左手掌还需按在《宪法》读本之上，口念手抚，于心于体，全面感知宪法的威严。

如果拿这套程序与美国总统的就职典礼相比，越南典礼整体朴素简约、省时省力，不像美国那般豪华精美。美国的典礼由最高法院大法官来主持，越南则由国会主席来主持；美国只有总统、副总统要宣誓，越南则是国会主席、国家主席、总理和最高法院院长都要宣誓。美国总统的宣誓场合在开放的华盛顿公园，广大民众可以现场聆听新任总统的就职演说；越南的宣誓在封闭的国会大厅，民众可以在电视和广播的直播中听到、看到领导人们的誓言。

总体来看，这套宣誓仪式不仅丰富了越南的政治文化，而且即将带来可以预见的对于宪法的共同尊重和依法治国理念的普遍认同。这对越南建立一个法治国家大有裨益。

越南的“党指挥枪”

本次越共“十二大”的选举结果，用阮富仲的话说“是个意外”。已经72岁的他再次当选越共总书记。之所以能跨越年龄障碍，得益于去年10月越共十二届九中全会对于在任中央执行委员会委员年龄的“特别”规定。未来阮富仲是否会任满第二个任期，即到2020年才退休；还是在中途的2018年或者2019年就退休，仍是未知数。五年后，谁是越共总书记的接班人，将成为新的政治难点。

越南四位新上任的国家领导人均从基层工作干起，经历过各级职务的锻炼。他们从地方到省，再到中央机关都工作过，能将基层工作与上层的工作有效结合到治理国家的活动当中。

总理阮春福和国会主席阮氏金银对于经济工作比较熟悉，特别是阮春福经常深入边境、海岛地区的第一线指导工作，熟悉越南民情，对于越南的宏观经济和微观现实都能把握。阮氏金银在刚工作时曾从事财政工作，又先后在越南工商部、财政部工作。她到海阳省担任省委书记期间，主抓该省经济工作，富有成效。在担任国会副主席期间，她所分管的国家审计署工作也受到好评。

越南国家主席是越南人民武装力量（军队、警察）总司令，也是越南国防安全委员会主任。越南共产党对武装力量的领导是设立在连队以上单位的政治委员会，在国防部设立军党委，国防部长亲任党委书记。越共中央设立的军事委员会中，越共总书记是主任，国防部长为副主任，国家主席、国会主席、总理等是委员。

在越南，“党指挥枪”指的是越共中央对于军党委的绝对领导，军党委对于军队系统的各级党委的绝对领导。另一支武装力量是公安部队，在公安部设立中央公安党委，由公安部长亲任党委书记，各省市地方的公安系统也都设立党委。此外，越南国会中必有一位副主席来自越南军方，国会还下设国防安全委员会。据宪法规定，越南国会具有“对外宣战的权力”和“全民总动员的权力”，因此国防安全委员会的职责是对可能的战争状态进行评估，以便国会做出正确决定。

不过，越南新一届国家主要领导人都没有从军经历，对于军人的生活没有切身体验。因此，如何建设现代化的军队是新一届领导人需要面对的大问题。

越南国会在2015年底的国家预算审核中，批准了86亿多美元的军费预算，军费同比增长12%。但是，军事现代化不仅仅是钱的问题。目前越南陆军的九大军区和海军的四大军区，要守卫3500公里的海岸线及其近海岛屿及与中国、老挝、柬埔寨接壤的近5000公里的陆地疆界，100万的兵力仍显紧张。不过，与9300万的人口相比，兵民占比达到0.93%，相对不低了，因此再增加兵员数量也不太现实。

2016年3月30日，有越南国会代表对时任国家主席张晋创在任期报告中提到“近400名军官和警官少将”提出质疑：“战争年代只有72位将军，和平年代将军数量反而达到400位，这是为何？”显然，越南军队将多兵不广的问题十分突出。更严重的是，越南军队除了可以用国家预算之外，还可以与普通老百姓营商争利。军队经商问题已是积重难返，可惜越南新的领导集体目前对此问题还不够关注。

本次国会副主席由原越南国防部副部长、总参谋长杜柏已大将担任，是一步好棋。国会中的军方代表黄玉山已由越南国会免任，杜柏已刚好补上这个空缺。他的军衔高、军事经验丰富，为国会提供有关军事方面的建议将更有分量，未来国会在军事方面的决策将更为妥当。

个性截然不同

国家主席阮富仲对外的形象一向平易近人。他2011年刚当选总书记时，参加学友聚会，据说是从家走路到聚会的地方，没有车队、随从，更没有警车、封路。从这件小事，可以明白为什么他在今年的选举中再次当选。今年1月20日再次当选时，越南网民对其的评论还是“确实没架子”。

陈大光在民众心目中的印象同样不赖。比如，在去年越南舆论界广泛关注的“裴乔尼事件”中，这位前公安部长处理得当，为人称颂。裴乔尼是一个参加了高考的中学生，原本考上了越南人民公安政治学院，但录取人员在审查她的档案时发现，她已去世的父亲23年前曾因妨碍公务被刑拘，结果决定不予录取，后来她将此事诉诸报端，引发社会广泛讨论。

此事涉及到法律问题、档案管理、培养人才等多个问题。当时陈大光正在澳大利亚访问，知道此事后，直接对录取工作进行指导，要求公安部与宁平省公安厅对这个学生的情况进行调查。回国之后，他马上召开会议，听取有关调查情况的报告。最后他指示宁平省公安厅帮助这个学生完善档案，录取她入学。这样的处理，使这个女学生最终如愿进入大学，陈大光也被坊间评价为是一个“为民做主的公安部长”。

阮春福则是个实干家，兼任西北指导委员会主任时，他常去贫穷的越南西北地区奔走；兼反走私委员会主任时，也常到中越边境的越南一方调查。不久前，因南方干旱和海水倒灌引起了土地盐渍问题，他在去年11月亲临南方各省第一线考察，寻找解决办法。就职典礼之后他接受媒体采访时，再次提到这是当前必须抓好的大事。

阮氏金银早在当劳动部长时，在回答国会代表质询时就体现出极强的辩驳能力。2014年5月越南爆发反华示威游行，尔后演变为针对中资企业的暴力事件。作为国会副主席的她最先出面表态说“不要做损害国家形象的事”。她还称，目前形势得到初步控制。我们已经向外国企业家寄发了安抚书。但是政府必须做出预报，评价形势，集中于一些顺利的方面进行分析，弄清对经济和社会发展有何影响，并附有应对形势的具体办法。另一方面，要向工人大力宣传，不允许丑化越南形象的自发行动发生。这无疑给在越南的中资企业吃下一颗定心丸。

对华交往还不够

阮富仲曾经七度访华，在他还不是国家领导人的时候，就曾以中央理论委员会主任的身份参加在中国举办的活动。相对于其他的越南现任国家主要领导人，他到中国的次数是比较多的。当然，他关心的是越南的社会主义道路怎么走，因而必须从中国借鉴经验，与中国多有来往是正常且必须的。

相比之下，其他主要领导人虽然访问过中国，但次数并不太多，对中国的了解也非常有限。特别是越南国会主席阮氏金银。她在2008年以劳动部长的身份到北京参加过残奥会之后，就很少有机会访问中国，直到2015年4月随同阮富仲访华。虽说她在2014年发生反华事件时最早出来表态，但并没有对在事件中遭到祸害的人表示关切和慰问，而她的家乡槟知省就是暴力事件的重镇之一。2011年她被任命为越南国会中的越中议员友好小组主任，但之后她只与中国驻越南大使会谈过两次而已。

因此目前来看，越南新一届国家主要领导人与中国的交往不算成熟、沟通也不太够。“国之交在民相亲”，加强中越两国国家领导人的交往和对话，在利用已有合作机制的同时，增建新的、更为简易的会面交流机制，才可避免误判、促进友谊。

从越南新一届国家主要领导人的构成来看，南派、北派之分已不那么明显，未来由此造成的政局阻力有可能得以消减。由于年龄方面的原因，他们在2020年可能都不会继续担任国家领导人，因此培养后备领导人的任务艰巨。他们在经济方面的工作经验丰富，对于越南下一个五年社会经济建设大有裨益，因而要实现越共十二大提出的GDP增长6%-7%的目标也是有可能的。

诚然，新一届领导集体所面对的国际国内环境无比复杂，如何审时度势，维护国家稳定，促进社会发展，仍然面临诸多挑战。

（作者系浙江工业大学越南研究中心教授）

□  编辑  漆菲  □  制图  美编  虎妹