开放单独二胎解决什么问题

开放单独二胎解决什么问题

从放开二胎，到生育数量上升，有两个环节：

1. 当前能在政策中受惠的人口比例

讨论任何政策之前，我们都必须先仔细研究政策窗口里到底有多少人。

使用 2005 年人口普查以及 2010 年的 CFPS 数据，上图标出了在 2010 年时，在所有妻子年龄在 22 至 35 岁的夫妇中，「单独」和「双独」的比例。在这里，单独指的是夫妻双方仅有一人是独生子女，双独指夫妻双方均为独生子女。之所以选用 22～35 岁，一方面是因为数据的可得性只允许我们选用这么大的区间；另一方面是因为一名女性在 22～35 岁之间的生育数量，占她一生的总生育数量的 80%，这个区间已经足够具有代表性。从上图看，夫妻符合「双独」政策的比例非常低，仅有 5～7%左右。而「单独」的比例就相对比较高了，从 12～15%不等，是「双独」比例的两倍左右，且近年来逐渐提高。

另外，从独生子女比例来看，「单独二胎」政策所能够影响到的人口在未来也有增加的趋势。

上图显示了在 2010 年不同年龄人口的独生子女占比。从 20 岁到 10 岁，独生子女比例随着年龄降低而显著提高，从 20.8%上升到 47.2%，约 2.3 倍。在一半人口都是独生子女的情况下，单独二胎比例至少会达到一半，如果独生／非独生结婚选择性不强（独生子女只选择独生子女作为配偶，非独生子女只选择非独生子女作为配偶的倾向比较弱），「单独」＋「双独」将会达到总数的 75%。

简单来说，如果「单独二胎」实行，那么十多年之后的 25 岁新婚夫妇将有 75%符合条件，可以生育二胎。而在只有「双独二胎」的政策环境下，这个数字只有 25%。如果说「双独二胎」政策是将计划生育的窗户打开一道口子，那么「单独二胎」的作用就是将这道口子变成原来的三倍，且未来涌入的人群会越来越多，从这点来说，「单独二胎」的效果还是值得期待的。

2. 从政策受惠的人群能够增加的生育意愿

话说回来，即便符合「单独」政策的人有很多，他们的生育意愿又会增加多少呢？

在当前情况下，计划生育对生育水平的约束非常有限。从二胎试点地区翼城市和临汾所有城市的对比来看，我们几乎无法看出放开二胎对生育率有什么作用：翼城市的生育率和它的周边地区一样低。

在早就开始实行「双独二胎」的上海市，二胎政策似乎也并没有带来什么显著的生育率提升。在 CFPS 数据中，上海一共调查到了 47 对有孩子的双独夫妇，他们的初育年份晚于 2000 年——这意味着他们在 2000～2010 年中将能够享受双独二胎政策——但直到 2010 年，在这 47 对夫妇中，生育了超过一个子女的也只有 3 对。

另一个不利于生育率上升的关键在于符合「双独」或「单独」政策人群的教育水平较高，而女性教育水平提高恰恰是降低生育意愿的最关键因素。根据 CFPS 数据，单独、双独与非单独／双独的夫妇中，妻子的教育水平有显著差异。

在 2010 年，非「单独」／「双独」的夫妇中，妻子的教育年限为 6.76 年，而在双独夫妇中，妻子教育年限上升至 8.62 年，约 1.9 年的上升。教育年限高 1.9 年说明什么？要知道 2000～2010 年，中国的平均教育年限也仅仅上升了 1 年，两个群体 1.9 年的教育年限差距，从某些意义上来说，差不多就意味着 20 年的社会发展差距。

同时，教育水平提升 1 年，生育率大约下降 0.4，而 2 年就是 0.8——教育水平的提升也同时带来了生育水平下降，这意味着平均来说，双独夫妇很可能本来就不是计划生育的约束对象，他们的意愿生育水平就是一个孩子，甚至丁克。对他们放开二胎，和不放开的结果差不多。

我们再回到「单独」夫妇上来，如果说非「单独」／「双独」的夫妇仍然在一定程度上被计划生育给限制了，「单独」夫妇就显得有些模糊。在全国水平上，初育年龄在 2000 年之后的「单独」夫妇，约有八成选择只生育一个孩子，而双独夫妇选择生育只一个孩子的有九成以上。这虽然能够说明「单独」夫妇的生育意愿要高于「双独」夫妇，但我们也很难给出一个具体的数值，来确定向他们放开二胎后的生育率变化将会如何。

作为一种尝试，我们可以给出这个数值的上限。由上文分析，我们已经知道「双独」夫妇的意愿生育水平已经低于计划生育的限制水平。现在我们假设「双独」夫妇的意愿生育水平刚好没有被计划生育所限制住（再提高一点点，就被限制住了），那么由于教育水平差异而带来的「单独」夫妇的额外生育意愿，就被计划生育限制住了。我们大致可以算出这个数值是 0.4，这是被限制住的生育意愿的上限。我们进一步假设，在放开二胎后，「单独」夫妇被限制住的生育意愿会被全部释放出来，也就是说，平均每一对「单独」夫妇会多生育 0.4 个孩子，这也是取上限的计算。在两次取上限后，容易算出在「单独」二胎政策下，当前生育水平大概会上升 0.15（当前单独比例）×0.4=0.06，即从 1.19 上升到 1.25。在未来十年后，由于「单独」夫妇的比例扩大，「单独」政策的效果会逐渐上升至 0.5（未来比例）×0.4=0.2。

因此，在最乐观的情况下，「单独二胎」将使中国当前的生育水平上升 0.06，差不多每年将会多出生 70 万个孩子。而在十年之后，也就是 2023 年，在「单独」比例上升和整个育龄妇女占比下降的共同作用下，「单独二胎」每年带来的额外新生儿会上升至 200 万左右。200 万个额外的新生儿，在绝对值上来看是一个很可观的数字，但要注意的是，对于整个老龄化进程而言，这样的新生儿数量，还是太少了，要知道在 2023 年，中国要退休 2600 万个老年人。

但不管怎么说，计划生育政策，变总比不变好，尽管杯水车薪，好歹聊胜于无吧。

2013-11-01