关于连云港市公务员绩效考核的思考

江苏省连云港市人力资源和社会保障局 马炳军

近年来，在连云港市委、市政府的正确领导下，在江苏省公务员主管部门的关心支持下，连云港市依托国家公务员局考核联系点的平台，积极探索公务员绩效考核机制，在考核形式上紧扣工作目标，在考核程序上狠抓平时考核，在考核内容上凸显工作实绩，在考核管理上注重监督，已初步摸索出了一套基本成型的成功经验，得到了江苏省委组织部、省公务员局的充分肯定。

一、认清形势，充分认识开展公务员绩效考核的重要性和紧迫性

目前，公务员考核大多采取年终统一测评，不同的职能处室一起考核，单位的领导、中层干部、办事员一起考核，无法真正地对被考核人的岗责绩效进行有效区分；有的单位每年考核“优秀”的都是领导班子成员，大多数人员集中在“称职”大平台上，一些工作量大、认真负责的同志没有被评为优秀，而少数工作不称职的人也被勉强评为称职。这种做法容易造成干好干坏一个样，损害了考核的严肃性、公平性、科学性，导致考核难以真正产生实效。

在新的形势下，加强公务员队伍管理、开展公务员绩效考核工作，对于加强党和政府的执政能力建设，提高党和政府在人民群众中的威信，深化干部人事制度改革，建设高素质的公务员队伍，促进公务员管理法制化、民主化、科学化，都具有十分重要的意义。

1．开展公务员绩效考核工作，是实现连云港跨越发展的迫切需要

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对连云港市的发展给予了高度重视，将连云港的发展提升到国家战略层面。在新一轮发展中，连云港作为国家级创新型试点城市、江苏沿海地区发展的龙头城市、国家东中西区域合作示范区，面临着多重叠加的重大战略发展机遇。如何把历史性战略机遇变成实实在在的发展成果，关键在于打造一支高素质的干部队伍。连云港市委、市政府各项工作目标能否如期实现，全市上下各级各类公务员的勤廉高效的工作至关重要。连云港市开展公务员绩效考核，推进公务员考核由传统考核模式向绩效考核模式转变，就是进一步提高机关工作效率，提升公务员队伍整体素质的具体措施。要通过开展公务员绩效考核工作，进一步整合机关管理要素，促进公务员岗位规范化管理，努力建立起公务员管理的长效机制，从而达到在推动全市科学发展、率先发展、和谐发展进程中，优化发展环境、增强服务功能、提升服务质量的目的。

2．开展公务员绩效考核工作，是加强机关效能建设的重要保证

绩效考核要以注重提高行政效能和执行力为目标，把效能考核与公务员管理紧密结合。开展公务员绩效考核工作，就是从细化工作目标任务入手，改进考核内容和方式，增强考核的针对性、科学性和实效性，加强对考核结果的运用，树立凭实绩用干部的正确导向，充分发挥考核的杠杆作用，调动公务员工作积极性，激励广大公务员胸怀大局，立足本职作贡献。要围绕市委、市政府下达的目标，狠抓各项任务的落实，确保进一步提速提质，这是开展绩效考核的出发点和落脚点，也是检验绩效考核成效的一条硬标准。要把抓好绩效考核与落实市委、市政府的各项决策部署结合起来，使绩效考核的成果在抓决策部署落实的速度、力度和效果中得到体现；要把抓好绩效考核工作与当前各项中心工作结合起来，使绩效考核的成果在工作实效中得到检验；要把抓好绩效考核与促进工作全面协调发展结合起来，找准结合点，把绩效考核的实效体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。

3．开展公务员绩效考核工作，是转变机关工作作风的重要举措

加强公务员队伍作风建设，是加强党的执政能力建设的重要内容。近年来，连云港市公务员队伍建设取得了显著成效，公务员队伍的精神状态更加振奋，服务意识明显增强，优良作风得到发扬。但不容回避的是，机关中“庸、懒、散”现象在一定范围内、一定程度上还依然存在。开展公务员绩效考核工作，就是落实市委软环境建设工作部署和“三治三提升”工作要求的重要举措，是创新公务员考核机制、建立和完善公务员队伍管理长效机制的积极探索。它有利于形成科学的公务员考核评价体系，打破机关中普遍存在的平均主义现象，促进形成想干事、会干事、能干事的良好氛围，努力营造公开、平等、竞争、有序的干部成长环境，树立起正确的用人导向和评价标准，切实做到用好的制度选人、用好的制度管人。通过制度建设和目标管理，加强平时考核，实现奖惩兑现，使人人身上有压力，个个头上有任务，形成部门之间、单位之间、公务员之间比学赶超的良好氛围，引导大家把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，切实调动和发挥好机关干部的工作积极性，提高办事效率、服务质量和服务水平，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型机关。

二、立足实际，积极开展公务员绩效试点工作

开展公务员绩效考核工作，是连云港市公务员队伍建设的一件大事，任务重、要求高、涉及面广。

1．加强对公务员绩效考核工作的领导

为做好公务员绩效考核工作，连云港市成立了公务员绩效考核工作领导小组及办公室。市公务员绩效考核领导小组成员单位和相关部门应按照各自的分工，各司其职，各负其责，相互配合，形成合力，共同做好工作，确保公务员绩效考核工作顺利推进。各县区也纷纷成立了相应的组织机构，结合本地区的实际，研究制定具体的实施方案，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各市直机关和省属部门，也要按照《绩效考核办法》的要求建立单位考核委员会，分管领导要认真履行第一责任人职责，拿出足够的时间和精力亲自抓公务员绩效考核的组织实施，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

2．认真组织开展试点工作

公务员绩效考核是一套全新的考核方法，没有现成的可借鉴的成功案例，是摸着石头过河。为摸清情况，为2012年在全市全面推行公务员绩效考核制度打好基础，连云港市选择了市直、县区直、乡镇街道、省属等52家各级各类试点单位开展试点。各试点单位均按照试点工作的安排，对本单位试点工作进行了认真动员和部署。除了这52家试点单位以外，市农委等一些有条件的单位，也按照《绩效考核办法》的要求进行了自主试行。各试点单位注重在建立长效机制上下功夫，积极探索符合本机关实际的公务员绩效考核方式方法，在实践中不断摸索、不断完善，使绩效考核制度更加科学化，更具公正性。

3．积极营造良好的舆论氛围

大力宣传开展公务员绩效考核工作的重要意义，教育引导广大公务员端正思想，提高认识，进一步振奋精神，增强工作责任感和紧迫感，在实际工作中找准自己的目标，激励广大公务员更好地履行职责，做出更好的成绩。精心策划，发挥好新闻媒体、网络平台、活动专刊等宣传平台的作用，积极宣传开展公务员绩效考核工作的必要性，宣传试点工作中涌现出的先进典型，宣传试点工作中创新的好的办法和举措，切实做好舆论引导工作，为开展好公务员绩效考核工作营造良好的舆论氛围。

三、开拓创新，形成了具有连云港特色的公务员绩效考核模式

《连云港市公务员绩效考核办法（试行）》是公务员法实施后连云港市出台的公务员管理第一个规范性文件，也是连云港市公务员管理工作的一大创新举措，与过去实施的传统的公务员考核政策相比较，蕴含着许多新理念、新方法、新机制。

1．考核内容与工作目标挂钩，实现了人与事的结合

公务员绩效考核是连云港市总结以往考核工作经验，结合连云港市实际而创新的考核新模式，改变了过去个人述职、群众测评、领导评定的老套路，创造性地引入绩效理念和目标任务项目化管理理念，采取了实施机关内部目标考核，先考核处室，进而考核公务员个人的新办法，变粗放型管理为精细化管理。创新性引入绩效目标管理理念，将目标任务细化为“单位下达的目标任务、创新创优项目、重点工作、职能（常规）工作”4个大类，市委、市政府各项工作任务以项目的形式分解到各职能机关，机关工作目标分解到处室，处室目标分解到公务员个人，通过层层下达，层层分解，层层落实，人人有担子，个个有压力，真正将全市目标传递到了每位公务员。建立多部门循环考核机制，使绩效考核工作与市委市政府年度目标综合考核、软环境建设考核、机关作风建设考核、财政工资支付全面对接。

2．突出平时考核，实现了平时管理与年度考核的结合

平时考核具有及时性、精准性、基础性的特点，是公务员日常管理的重要手段，也是年度考核的重要依据。在以往传统考核中，少数地方和部门的习惯做法是平时不闻不问，不掌握情况，“平时不算账、年终算总账，平时没有账、年终糊涂账”，考核工作难免流于形式。公务员绩效考核注重平时目标任务完成过程的跟踪，将目标制定、平时考核、年终考核并列作为绩效考核的三大环节，以目标管理为核心，围绕工作项目推进考核开展。充分发挥各单位的主观能动性，把平时工作任务的推进与平时考核结合起来，通过办公例会、季度点评、半年总结通报、量化积分等形式推进目标实施，变年底一次性考核为平时不间断考核。

3．凸显创新创优核心价值，实现了绩与效的结合

绩效考核将“创新创优”、“群众公认”确定为评定优秀的必要条件，突出了对创新创优评价考核标准。能不能评为“优秀”，要靠实绩来说话，要有拿得出手、摆得上桌面的实打实的工作业绩。年终考核时单位考核委员会对各处室目标完成情况进行评价，把成绩摆出来比一比，让大家来评一评，看看谁的工作效率高、贡献大，谁创新创优有成效，谁才能具备评优资格。通过实绩比较，在单位处室总数的15%～25%的范围内确定优秀处室，优秀处室的处长才有资格评优，处长在所辖人员中推荐其他人员评优资格，考核委员会最后综合评定确定本单位优秀公务员。这样，既保证了优秀等次在各层级公务员的分配，又充分体现鼓励创新创优、优化团队合作的政策导向。各单位在制定目标任务时，每个部门、每位公务员都在想创新思路、谋创优办法，提出创新创优目标，创新创优的核心价值观已经深入人心，形成了人人创先争优的局面。

4．硬化考核结果使用，实现了考核与奖惩的结合

每年从优秀公务员中评出10名“全市创新创优型公务员”，市政府记二等功，让优秀公务员进入组织视野，得到重用，这为建立考核结果与干部使用的挂钩机制奠定了基础。注重考核结果与公务员年度考核奖金和年度目标综合奖金发放的挂钩，优秀处室的称职等次公务员人均可按优秀等次公务员奖励标准的50%享受奖金，确定为基本称职、不称职的公务员年度目标综合奖金减半或不予发放。加大对不称职公务员的问责力度，非客观原因未能完成目标任务的，除追究处室负责人和直接责任人的责任外，分管领导在年度考核时也不得评优，真正使执行不力、落实不够、工作滞后的干部坐不稳、有压力、有危机。通过合理有效地运用绩效考核结果，奖优、治庸、罚劣，使绩效考核真正成为促进公务员各项工作进步的有效手段。

四、经验与体会

1．全员参与是搞好绩效考核的基础

绩效考核实际上是考核双方就目标以及如何实现目标达成共识的过程，让被考核方参与进来才能达成共识，因此，在考核的设计、实施以及改进的过程中始终要让大家一起参与讨论、陈述意见、充分沟通，实际上这也是一个思想统一的过程，是一个树立正确绩效观、认可考核结果的过程，可以为达到考核目标奠定基础。

2．科学设计是搞好绩效考核的前提

一是指标的可验证是关键。实践中为避免考核主观性容易陷入把指标全部量化的误区，但量化并不能针对所有的指标，只要能做到可验证、可行就能达到考核目标。二是考核要抓住重点。若考核“大而全”大家容易无所适从，效率反而下降。三是考核设计不要一成不变。每个单位的环境、人员、文化等都不尽相同，可以在市统一的考核框架、内容下允许指标设计差异化，同一单位可以根据不同的阶段性目标动态设计指标，指标分值设定也应考虑单位现阶段的实际需求。

3．严格考核是搞好绩效考核的关键

要在组织、执行、监督等方面加大力度，确保考核落实到位，这是考核的成败所在，否则考核就只会流于形式、没有实质效果。

4．重视考核结果利用是搞好绩效考核的保证

要把考核结果与奖励兑现、年度考核、岗位竞聘、职务晋升等实行挂勾。为提高激励效果，也可考虑现金奖励、带薪假期、培训机会、发展机会等奖励方式多元化。在绩效考核与奖金挂钩上要审慎对待：奖金挂勾少考核效果相对就小，被考人抱无所谓态度；挂勾多可能会由于方案的欠缺使被考人产生抵触心理并努力找考核的漏洞产生投机行为，结果均导致考核失效。因此实践中只有待绩效考核方案逐步成熟后才能加大奖金挂钩份额。