陕西省宝鸡市人力资源和社会保障局 陈留根
近年来，宝鸡市人力资源和社会保障局坚持以科学发展观为指导，按照陕西省人力资源和社会保障厅和宝鸡市委、市政府的统一安排部署，坚持统筹城乡、开拓创新、大胆探索，率先建立城乡居民社会养老保险制度，率先实现制度和人员全覆盖。截至目前，全市参保人数达到140万人，综合参保率达到95%，待遇享受率达到99%。主要做法有以下几方面。
一、探索创新，实现城乡一体化
近年来，在制度创新方面，宝鸡市进行了大胆认真的探索，经历了“三步走”：第一步：新农保2007年开展试点，2008年扩大试点范围，2009年实现全覆盖，比全国提前了三年；第二步：城镇居民社会养老保险2008年开始试点，2009年扩大试点范围，2010年实现全覆盖，比全国提前了两年；第三步：2011年，宝鸡市按照中、陕西省关于建立一体化城乡居民社会养老保险制度的有关要求，将新农保和城镇居民社会养老保险制度有机整合、无缝衔接，率先实现了城乡居民社会养老保险无缝隙、全覆盖、一体化。
整合后的制度体现了“五个创新”：一是创新保障范围。16周岁以上的所有城乡居民都有资格和权利参保并享受相应的养老保险待遇，实现了全体居民的全覆盖。二是创新资金筹集方式。采取个人缴费、集体补助、财政补贴“三结合”的筹资方式，城乡居民根据自己的经济承受能力自愿选择缴费档次，多缴多补，多缴多得。三是创新财政补贴办法。建立了缴费和养老两项财政补贴制度，在全国首创了出口和进口两头补的办法。四是创新待遇享受模式。实行基础养老金与个人账户相结合的待遇享受模式，激发政府和个人两种责任感、两个作用和两个积极性，共同尽责共建城乡居民社会养老保险制度。五是创新激励约束机制。制度设计充分体现权利与义务相对等、效率与公平相统一、激励与约束相一致的原则，形成政府与个人，儿女与父母相互激励、相互约束、良性互动的联动参保机制。
二、多措并举，实现人员全覆盖
为确保实现制度和人员全覆盖，在具体工作中宝鸡市做到了“六个到位”：一是认识到位。坚持把推进城乡居民社会养老保险全覆盖放在建设小康社会的大局中去认识、去思考、去谋划、去落实，在财力不够宽裕、经济不够发达的情况下，坚持优先普惠民生，保障居民养老。二是领导到位。把此项工作纳入经济社会发展总体规划，纳入各级政府年度目标责任制考核，形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的良好氛围。三是投入到位。坚持政府投入、财政补贴，建立各级财政分级负担的进口补贴和出口补贴制度，确保资金按时足额到位，确保养老金按时足额发放。同时，安排必要的工作经费，确保工作正常运转需要。四是工作到位。坚持深入基层不纸上谈兵，一丝不苟不敷衍了事，谦虚谨慎不骄傲自满，发扬“走千家万户、吃千辛万苦”的工作精神，把好事办好，实事办实。五是感情到位。把城乡居民社会养老保险工作的推行作为各级政府和干部为城乡居民尽大孝、行大善、献爱心的德政工程，思想上高度重视、工作上倾情投入、感情视同父母、道德上力行善举，用爱心做事，靠敬业感人。六是宣传到位。建立应参保城乡居民基本信息数据库，确保底数清楚，工作对象明确；建立逐户逐人参保责任销号制度，参保一人，销号一人，确保不漏一人，不留死角；建立干部全员全程动员制度，把意义讲透、政策讲清、实惠讲明、道理讲懂，引导城乡居民自觉自愿参保。
三、强化管理，实现经办标准化
（1）建立标准化服务平台。按照“整合资源、集中办公、便民利民”的原则，建立市、县区社会保障服务中心和乡镇（街道）、村（社区）社会公共服务中心，并大力推进规范化、标准化建设。城乡居民社会养老保险县区服务平台实现“六有”：机构有编制，经费有保障，形象有标识，服务有大厅，管理有制度，操作有流程；乡镇（街道）服务平台实现“五有”：工作有人员，服务有窗口，设施有配套，系统有专网，经办有规程；村（社区）服务平台实现“四有”：业务有人管，办公有场所，工作有规范，落实有标准。较好地解决了市、县区、乡镇（街道）、村（社区）在管理经办方面存在的缺人员、缺经费、缺设备、缺场地等实际困难，建成了覆盖城乡、四级管理、三级经办的规范化、标准化服务体系，实行一个中心对外、一个窗口受理、一厅式办公、一站式服务。
（2）建立标准化服务规程。在全省全国率先制定了《宝鸡市城乡居民社会养老保险经办管理服务标准》，整个标准体系涵盖了参保登记、信息变更、保费收缴、个人账户管理、待遇支付、保险关系转移接续终止、基金管理、业务档案管理等各个工作环节的岗位职责、工作标准、管理制度、经办流程，立体式、全方位、层级化构建了标准化服务规程，做到了岗位有职责、管理有制度、经办有标准、操作有流程、过程有监督、工作有评价、事后有考核。同时，积极开展经办管理服务示范县区、乡镇（街道）、村（社区）创建活动，业务档案管理达标活动，采取多种措施大力促进经办管理服务标准和规程的落实。
（3）建立标准化信息系统。按照部、省统一要求，及时接入并应用全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统，实现了数据向省级集中，服务向基层延伸，省、市、县（区）、乡镇（街道）四级联网办理业务的目标。在具体工作中，坚持做到“三抓”：即数据录入抓准确率，集中时间、集中人员、集中精力，加班加点完成了数据录入校对工作，确保入库率达到100%；系统建设抓覆盖率，坚持面对面指导，点对点帮带，不间断维护，有效保障了全市146个业务经办点网络运行顺畅；管理使用抓应用率，采取周通报、月评比、季考核、年奖优的方法，对各县区经办中心数据录入率、业务办理量进行量化评比，确保应用率达到100%，使经办管理服务标准化既有文件规定，又有信息管理系统的钢性约束，同时，为完成社保卡发行任务提供了准确数据。
四、坚持“三个推进”，狠抓“四个重点”，提高“五个能力”
近年来，在省人社厅精心指导和大力支持下，宝鸡市坚持抓认识统思想，抓创新建制度，抓扩面保覆盖，抓管理促规范，抓经办上水平，实现了城乡居民社会养老保险的城乡一体化，做到了人员全覆盖、经办标准化。下一步工作，宝鸡市将按照“坚持三个推进，狠抓四个重点，提高五个能力”的思路，确保各项工作再上新台阶。
（1）坚持三个强势推进，确保基础工作取得新成效。一是强势推进经办基础建设。进一步加大“人、财、物”投入力度，精心选配充实各级经办人员，建立健全工作经费长效保障机制，着力解决部分县区、乡镇（街道）、村（社区）工作人员不足、工作经费保障不够到位、工作服务设施不够完善等问题。二是强势推进参保扩面工作。进一步完善参保扩面责任机制，强化考核检查，加大宣传教育和行政推动力度，力求参保率和待遇享受率实现新突破。三是强势推进基金规范管理。严格遵循“专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行、社会监督”的原则，建立健全业务、财务内审稽核制度，切实加强基金监管，确保基金安全和保值增值。同时，积极推行建立丧葬补助金制度，在制度创新方面实现新突破。
（2）狠抓四项重点工作，确保服务水平实现新跨越。一是狠抓规范化建设。制定出台月审年检试行办法，严格坚持月审年检制度，提高待遇审批和生存认证的科学性、准确性和及时性；进一步完善养老金发放和保费归集服务体系，切实做到养老金按月足额发放，深入细致推进规范化建设上层次、上台阶。二是狠抓标准化建设。进一步抓好《经办管理服务标准化文本》的学习培训和贯彻落实，推进标准化建设再上新水平；抓紧研究制定保险关系转移接续试行办法，力争从今年开始在我市开展转移接续试点工作；继续积极开展业务档案管理达标活动，力争年内全市所有县区全部达到AA级档案室建设标准；持续抓好示范县区创建活动，建成一批整体工作在全市一流、全省前列、全国有位的先进县区。三是狠抓信息化建设。进一步做好数据录入校对工作，全面应用信息系统办理各项业务，确保社保卡发放任务按时完成。四是狠抓被征地居民社会保障工作。进一步完善被征地居民社会保障政策、管理服务标准和工作流程，努力提高被征地居民社会保障力。
（3）提高五个基本能力，确保人员素质达到新高度。一是提高思想认识能力。做到认识明确、领导重视、措施过硬、组织有力，确保各项工作任务圆满完成。二是提高组织领导能力。量化工作目标、层层分解任务、完善考核办法、夯实考核指标、明确奖惩措施、形成整体合力，确保各项工作高质量、高效率。三是提高经办业务能力。采取统一组织、集中培训，上下联动、分级培训，创新途径、重点培训等方法，掀起学政策、强技能的热潮，努力提高各级管理经办人员的业务素质。四是提高自主工作能力。认真开展建立健全丧葬补助金制度、建立应参保城乡居民基础信息数据库等工作，体现新特色，形成新亮点。五是提高探索创新能力。重点在加强养老金发放服务网点建设、养老保险关系转移接续、充分发挥信息系统管理功能等方面进行探索创新，努力开拓新阵地，打开新局面。
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