陕西省铜川市失业和农村养老保险管理中心 张桂芝
铜川市位于陕西省中部，辖3区1县和1个省级经济技术开发区，总人口84万。近年来，铜川市坚持把保障和改善民生放在突出位置，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，大胆探索，全力推进，不断完善政策，创新工作机制，城乡居民社会养老保险工作取得了长足发展。仅仅3年多时间，全市所有区县全部纳入国家级试点，信息化建设实现了市、县、乡、村四级联网，基层社会保险经办机构和金融服务网点“两个标准化”建设被陕西省人社厅在全省推广。从2011年7月1日起，该市在全省率先推行了城乡居民社会养老保险一体化，城乡居民缴费标准、财政补贴、保险待遇、基金管理、经办服务实现“五统一”。截至目前，全市城乡居民养老保险参保29．38万人，参保率97．71%，5．92万到龄领取人员全部实现社会化发放，提前实现了从制度全覆盖向人群全覆盖的目标。
1．创新思路，大胆突破，推动工作开展
铜川市大手笔、高起点制定出台了《关于落实城乡居民社会养老保险制度全覆盖的实施意见》，既不折不扣地执行国家和省上有关政策规定，又紧密结合铜川实际，创新思维理念，创造性地开展工作，最大限度地惠及民众，真正做到了“一实施一提高一推行”。
（1）着眼长远，切实实施市级统筹。在业务经办工作中，铜川市一开始就实行市级统筹、区县经办，市级经办机构参与关键业务审核，保证了新农保试点初期业务经办的规范性和准确性，所有基金实行市级财政专户管理，收支两条线，确保了基金的安全规范运行。所有业务全市统一安排，统一部署，形成了比较规范的业务经办周期。市级经办机构不定期深入乡镇、村组、社区明察暗访，督促落实发放情况，确保养老金按时发放到位。
（2）加大投入，提高发放补贴标准。从2011年7月1日起，把基础养老金从55元提高到了100元，农村居民和城镇居民按照同样的标准参保缴费，领取待遇，在全省首家实施了城乡居民养老保险一体化。并对符合领取条件的城乡居民按年龄段，在100元养老金的基础上，实行加发政策，对70至79周岁居民每人每月加发20元，对80周岁以上，每人每月加发40元，不论是覆盖范围还是享受标准，都走在了全省前列。
（3）防微杜渐，全面推行生存认证。为确保城乡居民养老保险基础养老金的公平、公正发放，从源头上杜绝冒领超领现象。2011年以来，该市以现有城乡居民社会养老保险信息管理系统为平台，在全省率先开发了城乡居民社会养老保险生存认证系统，对全市享受城乡居民社会养老保险待遇人员5．92万人开展头像、指纹信息采集与认证工作。截至目前，全市5．92万人享受待遇人员，已通过信息采集5．78万人，采集率达到97．69%，杜绝了2000余名死亡人员冒领养老金现象的发生，减少基金流失100多万元。
2．软硬兼施，多策并举，提升保障水平
在推进城乡居民养老保险一体化过程中，着眼群众，全面体现了“两注重”。
（1）注重标准化建设，坚持高起点、高起步。按照全市统一机构名称、工作流程、形象标识、服务规范等要求，制订了《铜川市城乡居民社会养老保险工作标准》，从机构设置、岗位设置、办公场所、管理制度等方面进行统一。为每个乡镇、街道办事处设立机构，编制3～5名工作人员。先后投入600余万元，为全市各个乡镇和街道办事处配备终端机、一体机、LFD显示屏等办公设备，同时，铜川市针对农村群众居住较为分散的实际，为全市543个行政村各落实一名大中专毕业生公益性岗位，具体负责城乡居民缴费和领取等工作，把业务经办和服务平台前移到了村组和社区。目前，市级设有1个，区县设立5个，乡镇设立41个标准化经办大厅（机构），在偏远农村、社区共设立养老保险金融服务点60个，均实现了机构、人员、网络全覆盖。群众足不出村，就可办理养老保险业务。
（2）注重信息化建设，实现“四级联网”。试点初期，按照“高标准、规范化”运作的要求，研发了城乡居民社会养老保险信息管理系统。2010年底，根据国家的统一要求，完成了部颁信息软件的本地化开发工作，在新系统中增加了生存认证模块，并制定了信息网络系统操作规程，把信息化管理服务与业务经办紧密结合，在全市建立起了市、县、乡、村“四级联网”，实现了高效、规范的经办模式。截至目前，铜川市已建成1个市级中心数据库，1个市级城乡居民社会养老保险业务层，5个区县级城乡居民社会养老保险业务层，44个乡镇劳动保障所业务终端，71个PC终端的网络信息服务系统，实现了全市信息管理系统无缝隙网络化运行和管理，达到了对城乡居民“服务一生，记录一生，保障一生”的要求。
3．广泛宣传，规范运作，保证健康运行
铜川市力抓参保发动和规范管理两个关键环节，重参严管，做到了“两强化”。
（1）强化宣传发动，确保政策进户、入心。充分利用广播、电视等新闻媒体以及专题宣传片、大型室外广告等多种形式，广泛宣传，做到了区县、乡镇（街道）有户外大型广告政策宣传牌，村村（社区）有宣传标语，户户有政策宣传提纲，让养老保险政策家喻户晓、人人皆知，激发群众的自发参保热情。伴随城乡居民养老保险一体化的全面实施，国内14家新闻媒体参会并进行了报道，陕西电视台制作了电视专题片进行连续播出，在《三秦都市报》、《铜川日报》开辟宣传专版，开通了铜川新农保网站，均收到了良好的社会效应。2011年11月，国务院办公厅、国家人社部的领导专家专程到铜川调研城乡居民养老保险工作，并给予很高评价。
（2）强化制度建设，规范业务运行。该市制定出台了《铜川市城乡居民社会养老保险业务经办管理办法》，统一了养老保险经办机构职责、业务管理、基金管理、信息系统管理等各个业务环节；会同财政部门共同制定了市、县财政资金的补助、结算及管理办法，使补助资金申请有章可循，有据可依；建立了养老保险统计月报制度，确保了业务动态掌握的及时性；完善了残疾人参加城乡居民社会养老保险及享受财政补贴政策的程序和办法，有力地保护了弱势群体的合法权益；出台了“八大员”享受待遇的资格认定、参保及领取待遇办法，使各项工作有章可循、有据可依；对养老保险金的征收全部实行银行缴纳，凭票结算，养老金的支付全部委托银行实行社会化发放，有效地堵塞了环节漏洞，实现了业务工作的规范化、制度化、程序化。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
