河北省石家庄市长安区社会保险事业管理局 王海峰 宋丽欣 李萱萱
社会保险制度是我国社会主义制度体系中的重要组成部分。它给广大劳动者们解决了工作、生活中的后顾之忧，是促进我国社会主义和谐事业发展的重要手段。但是，随着我国社会主义建设的事业的不断发展，原有的社会保险制度逐渐暴露出了很多问题和弊端，虽然近年来，我国一直都在不断的深化和完善我国的社会保险制度，但是从我国现行的社会保险制度的改革进程来看，仍然还有些或多或少的问题。本文就针对这些问题做了分析和介绍，在此基础上，提出了相应的对策和方案。
一、我国现行城镇企业职工基本养老保险制度框架
我国现行的统一的城镇企业职工基本养老保险制度的内容框架是《社会保险法》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度规定》（国发200538号）和《社会保险费征缴暂行条例》以及劳动保障部发布的规章、文件确定的。主要包括以下方面：
1．覆盖范围
基本养老保险覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险的覆盖范围。一些地方将自由职业者也纳入了基本养老保险覆盖范围。
2．缴费基数和费率
企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例，应逐步达到本人缴费工资的8%。个体工商户、自由职业者的缴费全部由自己承担，缴费比例一般为20%，其缴费基数可以在当地职工平均工资的60%至300%之间选择一个缴费基数档次。
3．社会统筹与个人账户相结合
社会保险经办机构按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3%。个人账户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。企业缴费划入个人账户部分，入社会统筹基金。
4．养老金待遇
实行“社会统筹与个人账户相结合”养老保险制度后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为本人个人账户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
实行“社会统筹与个人账户相结合”养老保险制度前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。
实行“社会统筹与个人账户相结合”养老保险制度前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再确定过渡性养老金。
5．管理服务社会化
将企业发放养老金改为社会化发放养老金，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会。
6．养老保险基金管理
养老保险费由社会保险经办机构或税务机关征收，具体由省级人民政府确定。基金实行收支两条线管理。
二、长安区社会保险工作基本情况
按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，长安区的社会保障体系不断健全，企业职工的基本养老保险、工伤保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险工作，越来越受到各级党委、政府的高度重视。使长安区的社会服务保障功能得到了不断提升，企业职工基本养老保险、工伤保险、城乡居民养老保险实现了政策全覆盖。养老保险参保单位较2007年增长了231%、参保人数增长了184%，工伤保险参保单位较2007年增长了271%、参保人数较增长了177%。
社会保险制度是我国推进改善民生为重点的社会建设中的一项重要内容，它事关千家万户，事关民情民生，事关社会稳定。随着石家庄市经济社会的不断发展，城乡居民养老保险制度越来越被人们关注。长安区按照河北省政府《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》要求，为实现城乡社会养老保险全覆盖，经入户调查长安区有参保意向人员约8．9万人。实现了机构、人员、经费、场地设施“四个到位”，搭建坚实平台。在区社保局办事大厅增设独立城居保办事柜台，并建立专门档案室，配备计算机、传真机、打印机、复印机、电子显示屏、二代身份证读卡器等专用设施。
三、存在的主要问题
1．对社会保险的认识尚不到位
仍有一些部门和企业经营者对政策全覆盖认识上有偏差。对为职工参加社会保险工作认识不到位，片面追求利润最大化，或者不为职工参保或者有选择性的为职工参保；许多企事业单位对职工缴纳养老、医疗保险较为重视，但对工伤、失业、生育等所谓小保险认识不足，参保积极性不高。还有一些企业职工特别是外来民工只顾眼前利益，不作长远打算，宁愿多拿点现钱，不愿参加养老保险，没有参保积极性。
2．社会保险体系有待进一步完善
虽然近年来，长安区的社保覆盖面在不断扩大，但是与需要参加社会保险的城镇人口数相比，范围仍然较小。一些自由职业，企业下岗人员参加养老保险比较困难，再加上养老保险的缴费基数逐年提高，部分低收入参保人群中出现中止缴费，面临断保的现象。
3．一些历史遗留问题亟待研究解决
由于历史原因，长安区不少关闭、破产、改制企业未给职工参加社会保险或只参加了养老一项保险。这部分职工现在要求补办养老保险的参保手续，但原企业已解体，加之企业职工的劳动关系又模糊不清，补办保险困难较多。还有一些破产未改制企业，因经济条件差，企业拖欠各项保险费用及滞纳金数额较大，企业无力偿还。
4．社保管理服务水平有待提高
随着长安区社保工作量的不断增加，劳动保障部门部分工作机构编制过少，存在人力不足的状况，影响了正常工作的开展。
四、意见和建议
1．进一步加大社会保险工作宣传力度
政府及劳动保障部门要进一步开展一系列有广度、有深度、有力度的宣传活动，运用多种形式，把各项社保政策法规宣传到位，做到家喻户晓，要注重政策法规宣传的针对性，通过宣传，切实纠正用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和从业人员依法缴纳社保费的意识，在全社会形成积极参加社保的共识，营造良好的社会氛围。
2．进一步做好社保的扩面、征缴工作
政府和劳动保障部门要积极主动的开展工作，健全机制，做好社保扩面、征缴的各项工作，努力扩大社保覆盖范围，特别是工伤保险要继续加强社保费用征缴，要以私营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步完善措施，依法扩面，强化征缴，对恶意拖欠社保费的企业和个人，要依法强制征缴，努力做到应收尽收。
3．研究解决好历史遗留问题
对国有破产关闭和已改制企业职工养老保险等遗留问题，劳动保障部门要积极研究相关政策，尽快加以解决。同时要配合一些老国有、集体企业的改制工作，切实做好改制企业职工参保工作，维护社会和谐稳定。
4．进一步提高社会保险工作水平
劳动保障部门要加大资金投入，狠抓社会保险工作的信息化建设，保证全体参保人员的社会基础信息的准确性以及社会保险政策的稳定性和连续性，要切实加强基层劳动保障服务机构建设，要加强对经办人员的教育和培训，不断规范服务行为、公开办事程序、公正执行社保政策。把长安区社会保险工作不断推向深入。
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