数字农家书屋建设，农民的福音

农家书屋覆盖地域广泛、影响人数众多、意义影响深远。如何在完成其建设任务以后管理好、使用好、维护好，并与时俱进实现可持续发展，是社会各界一直关心的问题。农家书屋建设部门且建且思考。经过几年的探索，农家书屋可持续发展思路基本形成。对于施政部门，可以重点从以下三个方面努力。

（一）建立农家书屋出版物更新淘汰机制，保证财政持续投入

农家书屋与“村村通”、文化信息资源共享工程等公共文化服务项目“一次投入、长期使用”的特点不同，农家书屋作为以实体出版物为主的文化服务平台，需要不断有新书补充，才能具有持久的吸引力并发挥作用。图书的使用寿命一般是3～5年。因此对内容过于陈旧、污损严重、借阅率较低的出版物，应给予淘汰，同时补充更新。这是各地呼吁最多、希望切实解决的问题。建议有关部门对图书进行20%的更新，报、刊进行100%的更新，适当补充音像电子出版物，以确保已建农家书屋有效发挥基层公共文化服务的作用。

目前，中央财政“十二五”期间安排了农村文化建设专项资金，每个农家书屋每年可以获得2000元的补充。这为农家书屋的长效发展提供了保障。然而这些资金用于出版物的更新是不够的，况且目前农家书屋1500册图书的配置标准并不高。因此，还需要鼓励有经济条件的省（市、区）支持农家书屋出版物更新，逐步形成多元投入机制。也可通过差异化配书等措施，形成书屋之间、书屋与图书馆之间定期交换图书，资源互通共享的机制，充分发挥财政资金的最大价值。用于图书轮转所产生的管理费用，地方财政部门应给予考虑。

（二）适当补贴管理员，建立稳定、高效的农家书屋管理员队伍

在后续资金保障的基础上，建立农家书屋长效机制，最重要的就是要解决好“人”的问题，以及和人相关的报酬问题。这是事关长远的根本问题。“人”的问题解决不好，再好的安排和设计到基层都难以得到落实。因此必须实现书屋管理员相对“专职”化，并在编制、工资待遇等方面出台政策，予以保证。唯有如此，才能稳定管理员队伍，才能调动管理员的工作积极性，书屋管理、使用等多项任务才能真正落到实处。

在推动解决“人”和报酬的问题上，应推动地方制定加强农家书屋管理员队伍建设的政策文件，明确管理员的录用、职责、培训和待遇等。当前，可借助中央加强创新社会管理、十七届六中全会和十八大召开的有利契机，将书屋管理员纳入村级组织建设中，设立文化专管员一职，综合负责村里的文教事业，管理包括农家书屋在内的文体设施，明确待遇标准，定岗定责。建议有关部门按照农村放映员的补贴标准，给每个书屋管理员500元/月补贴，具体由各地因地制宜解决。

（三）建设数字农家书屋，构建农村数字阅读体系

近年来，数字出版技术日趋成熟，人们的阅读形式也随着发生了巨大的变化，手机、掌上电脑等新型多媒体阅读终端层出不穷，人们对数字读物的接触率逐步提高。许多青年农民的阅读方式也正经历着和城市居民一样的变化，数字阅读已经成为阅读方式转变发展的潮流与趋势。要使农民共享新闻出版业发展的最新成果，就要进行数字农家书屋的建设。与传统出版物相比，数字出版物具有传播便利迅速、不受地域和时间的限制、出版成本低、占用空间小、信息量丰富、节约印刷耗材、媒介形态多样等优点。这些优点正好可以用来解决农家书屋出版物数量有限、不能及时更新，以及边远地区报刊投递速度过慢等问题。数字农家书屋可以弥补实体农家书屋的不足，与实体农家书屋共生共存，共同构建农村数字与传统两大阅读体系，占领农村数字文化高地。

近两年，贵州、湖北、陕西、江苏、云南等多个省市利用卫星、互联网、有线电视网络等技术进行数字农家书屋试点建设。然而， 目前这些数字农家书屋拥有的数字内容有限、接受的方式单一、覆盖的范围较小，难以真正吸引农民进行数字化阅读，尚未完全发挥数字传播的优势。数字农家书屋应是一个全国性的、公益性的，集书报刊、影视、视频、动漫、资讯为一体的农民阅读大平台。这是一项浩大的工程，非单个企事业单位所能及，需要政府主导。因此，建议有关部门如农家书屋工程一样，将数字农家书屋工程列入国家重点文化建设工程，科学设计，积极推进。

作者为中国新闻出版研究院市场（发行）研究所副编审

【注释】

[1]柳斌杰：开创农家书屋工程建设新局面，中国新闻出版报，2012.9.28 。