政府领导人在政府成员会议上的讲话

第九章　政府领导人在政府成员会议上的讲话

一、讲话的目的和作用

政府领导人在政府成员会议上的讲话是除政府工作报告之外的最重要的讲话，是一年一度必不可少的讲话之一。时间一般放在一年的年底或下年的年初。其对象顾名思义是组成政府的各有关部门的主要负责人，即政府成员，如负责发展改革、工业经贸、农林水利、城乡建设、环境保护、交通运输、科教文卫、商贸金融、财政税收、劳动人事、统计审计、公安监察等部门的主要领导同志；除政府成员外，还有政府所属的其他行政事业单位负责人等；此外，为了让更多的人了解和贯彻成员会议精神，参加会议的人员往往要扩大到政府所属各单位部门中的中层干部。因此，政府成员会议又往往变成政府全体成员扩大会议，在标题上往往冠以《××同志在××（省、市、县）第×届人民政府第×次全体（扩大）会议上的讲话》，讲话人一般是政府的主要领导人，如省长、市长、县长等。所以，政府领导人在政府成员会议上的讲话又可称作“政府领导人在政府全体（扩大）会议上的讲话”。由于这种讲话往往放在年底或年初进行，这时候，从中央到地方各级党政经济工作会议已经召开，关于新一年经济和社会发展的大政方针已基本确定，因而，召开政府成员会议的目的，一般是为了全面总结政府一年来的工作，调整政府所属部门和单位的精神状态和工作步伐，适应新的形势需要，为完成新的一年的工作任务而努力。可以说，政府成员会议上的讲话是一次上年工作的总结会，又是完成下年工作的动员会、誓师会。

二、讲话的基本内容和写法

首先是开头，政府领导人在政府成员会议上的讲话，首要的是要用三言两语点明讲话议题和宗旨，说明这次讲话主要解决一个什么问题，达到一个什么目的。一般情况下，就是要说明为了贯彻经济工作会议精神，总结过去一年的工作，重点解决如何适应新形势的需要，加强政府执政能力建设，安排部署当前工作，促进全年工作任务的完成。这一段文字一定要简洁扼要，突出主题，不可粘上扯下，拖泥带水。政府成员会议上讲话的主要内容一般包括三个层次：一是总结政府过去一年来的工作；二是如何适应新的形势，加强政府的执政能力；三是安排部署当前工作，赢得全年工作的主动权。

（一）总结工作

首先要站在战略全局的高度，对过去一年的政府工作有一个总的评价，一般情况下，是要充分肯定成绩，概括各级各部门所做的工作。然后，抓住政府在推动经济发展、促进社会进步等方面所做的各项重要工作和所取得的主要成绩，拎出要点，纲目分明地较为具体地加以阐述，并在阐述主要工作的过程中兼及其他工作，以此带动全盘工作的总结。主要工作或成绩至少要把经济和社会事业发展的几个重要方面涵盖进去，如农业、工业、商贸、流通、城乡建设、环境保护、科技教育、文化卫生、劳保就业、生产生活安全、财政税收、改革开放、社会治安等，抓住那些确实能够带动和影响全盘、又确实取得突破性进展的重要工作，比如如何在工作中体现科学发展观，突出以人为本，建立和谐社会等体现经济和社会发展规律、推动经济和社会发展的事项，加以重点叙述，并兼顾其他各项工作的概述。要尽可能用事实和数字说话，不可大而化之，空泛无物。最后，总结存在的问题、矛盾和工作中的缺点、失误。总结问题、矛盾、缺点、失误时，在政府内部要敢于讲真话，揭实情，文字不一定很多，但要抓住关键性的问题、矛盾，切中要害，切中时弊，一语道破实质，不能言不由衷，避重就轻，或敷衍了事，隔靴搔痒。通过揭露问题、矛盾、缺点和失误，真正引出教训，引为今后工作的借鉴。

（二）调整政府工作部门和单位的精神状态、工作状态，加强执政能力，为完成全年任务而奋斗

这一部分应是讲话的主要目的所在，因为，总结过去的工作，面对新的一年的任务，政府领导人只有对自己的内部成员提出相应的指导性意见，要求他们适应新形势的需要，充分发挥政府工作职能，加强政府工作的能力，才能圆满完成全年的工作任务。因而，这应当成为讲话的主体部分，要集中精力写好。写好这一部分，拟稿人心中必须首先明确政府工作所面临的形势，方可知道调整政府部门和单位的精神状态、工作状态应当朝什么方向努力，往什么方向加强。政府工作所面临的形势，主要指宏观环境下的各种主客观因素及其变化可能对政府工作所造成的影响及作用，如世界形势、国家形势、周边地区形势的变化因素可能带来的机遇与挑战，本地区内部各种基本矛盾变化的因素可能造成的条件与困难，中央关于因应宏观形势变化所提出的大政方针和调控政策对本地区工作可能产生的作用及影响，本地区自身的条件变化所产生的内在要求及发展趋势等。这一切都形成了一种决定政府工作成败优劣的背景因素、形势制约因素，从客观上对政府工作提出了因应的要求。要善于综合分析各种主客观条件，抓住形势发展的特点、本质和主流，及其对本地区所可能产生的作用与影响，充分利用各种有利条件和机遇，克服不利因素，避开可能遇到的风险，从而树立信心，掌握工作的主动权，采取相应的对应策略。形势分析可以写出来，也可以不写出来，可以详写，也可以略写，这要根据实际需要来确定。如果形势已经明朗，大家的心目中已经明确，就无须写出来，或略写一点；如果形势尚不明朗，大家心目中还不够明确，那就需要讲一讲，甚至讲得详细一点。讲，就要力求抓住实质性、关键性问题，寥寥数言，写出大势，写出对本地区的影响，不可漫无边际，泛泛而谈；不讲，拟稿人则要做到心中有数，重要的是，要为如何调整政府部门和单位的精神状态、工作状态，找到着力点和努力的方向。

调整政府成员和其他有关部门的精神状态、工作态度，首先应当提高思想认识。提高思想认识，不是说要讲多少大道理，而是要在提高思想认识的措施上下工夫，一般是指通过加强学习、加强调查研究的方式达到目的，要根据新的形势任务的要求和干部思想中存在的薄弱环节，指明学习和调查研究的基本内容、基本方式和要求。如通过学习时事，学习中央的有关指示精神和大政方针，了解中央的统一部署，解放思想、振奋精神，把大家的思想认识统一到中央精神和工作部署上来，统一到当地党和政府确定的目标任务上来，以饱满的精神状态，投入新的一年的工作。更重要的是要转变政府职能，把着力点放在执政能力的提高上，如政府部门的经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力和公共服务能力等基本职能的提高上。当然，对政府机关来说，提高执政能力，是一项长期的战略任务，而不是靠一朝一夕、一年一度的努力所能解决的；也不是一个系统、一个部门、一级政府所能解决得了的。要实现这一目标，就必须不断深化行政管理体制改革，全面推进依法行政机制，建立以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为职能的高效、务实、精干、廉洁的工作体制和运行机制；必须根据中央统一部署，有步骤有计划地推进；还必须靠各级各部门各系统上下联动，统一配套，协调配合，全面推动，方能取得明显的效果。决不可笼而统之、面面俱到地全都摆出来，要根据国家关于行政管理机构改革的统一部署和分步实施的要求，针对政府机构现实工作中存在的问题，有重点地提出近期改革的措施。比如机关工作中存在门难进、脸难看、事难办、拖拉散漫、效率不高等问题，就应当提出加强为人民服务的宗旨教育、改革机关工作体制和机制、提高行政工作效率的问题；如果机关工作存在有法不依、执法不严、徇私枉法的问题，就应当提出依法行政、执法必严、违法必究、加强监管的改革措施；如果干部工作作风腐败，群众有反映，就应当在廉洁自律方面提出严格要求；如果机关工作作风存在浮飘不实、党的政策棚架悬空、推行不力等问题，就应当加强责任心教育，强化深入基层、深入实际、加强调查研究、现场解决实际问题的措施和方法等；如果机关工作缺乏相互协调、推诿扯皮等问题，就应提出加强领导责任制，实行分兵把守、各负其责、统一协调、强化监督的措施等。总之，不论存在什么问题，都是与政府工作的要求不相容的，都应当认真加以解决，并一一提出纠正的办法和措施。如此长期坚持，积小胜为大胜，就可以在管理体制和行政运作机制改革方面，取得明显的效果。

同时，为了确保全年各项工作任务的顺利实施和圆满完成，政府成员会议上的领导讲话还应从原则上对各部门各单位提出调整工作步伐、工作措施的要求。如围绕中心工作的完成，在新的一年里各部门在工作策略上应做哪些战略性调整、政策性调整和工作措施调整；有哪些重要的政策措施将要在新的工作中继续发挥作用，需要继续坚持；有哪些工作政策措施需要重新制定；有哪些工作措施需要进一步加强等，应该在讲话中尽可能给以必要的提示、提醒或警示。总之，要使各部门在做出新的工作部署和政策措施安排时，真正适应新形势新任务的需要，确保规定的各项任务目标得以圆满实现。

（三）近期工作的安排部署

由于长远一些的工作安排部署（一般是一年或一个五年计划）已经在此前的经济工作会上由党委和政府研究决定，并且还要通过人代会讨论通过，这里就不需再作安排部署。而政府成员会的讲话又处在年底年初各种工作的交接点上，如工作总结、今后工作计划、节假日走访慰问等工作都需要在这时候集中进行或办理，各部门各单位工作十分繁忙，容易造成混乱无序、影响正常工作开展的局面；而另一方面，政府工作则需要有一个良好的开局，再加上节假日期间，有许多特殊的工作需要特别交代，这就需要对近期工作作出特殊的安排部署。近期工作的安排部署在时限要求上并不十分确定，一般指一年的第一个季度，目的是争取实现首季开门红、开门好，为全年工作的顺利完成开一个好头。近期工作的安排部署的内容，首先必须是从年度计划的工作安排部署中合理分解到一季度的正常工作任务。例如，如何精心组织好首季经济运行，把诸如三农问题、产业结构调整优化升级问题、重大工程问题、城乡建设问题以及各种重大社会问题，提上议事日程，紧紧抓住，提出得力措施，分兵把守，各负其责，确保开好局，取得工作的主动权，为全年工作任务的完成打下一个强有力的基础。其次是安排部署近期需要做好的特殊工作，如节日期间需要政府特别关注和精心安排的社会治安问题、生产生活安全问题、弱势群体慰问照顾问题、节假日期间交通运输保障问题、商品质量检查问题等各种琐细的工作，都要考虑在内，提出解决的措施。

总之，政府成员会议讲话，应当是高效务实、具有强烈的针对性和操作性的一次极为重要的讲话，它应该成为向整个政府系统发出的战前动员令和行动命令，会后，各系统各部门各单位都应当以一种新的姿态、饱满的热情，投入紧张有序的工作，保质保量按期完成预定的任务。