第三节 意见的写作与范例
意见由标题、主送机关、正文和落款四部分构成。
一、标题
意见的标题有两种形式:
(一)发文机关+事由+文种，如《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》。
(二)事由+文种，如《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》。
二、主送机关
并非每份“意见”都要写主送机关。一般来说，用于上送的“意见”，需写主送机关;用于下发的“意见”，执行范围比较明确、针对性较强的，需写主送机关;涉及面较广的，可不写主送机关。
三、正文
正文由意见原由和意见内容组成。
(一)意见原由。就是要交代制发意见的依据和背景。一般情况下要写得言简意赅，但有时候因为涉及后面具体措施的提出，所以也需要列举种种事实现象加以论证。再以“特制订如下意见”、“现提出如下意见”等语句作为过渡句。
(二)意见内容。意见内容通常采用列条分述的形式进行书写。在书写时可把问题从大到小、从主到次进行分类，按照先原则后具体的方式进行书写，意见应明确具体、切实可行。
四、落款
落款包括署名和日期。署名写在正文右下方，名称应写全称，不能简写。日期既可以在署名之下，也可以在标题之下。
［范例］
国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见
国发〔2008〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见:
一、指导思想和基本原则……
二、政策措施的主要内容
(一)中央财政建立地震灾后恢复重建基金……
(二)财政支出政策……
(三)税收政策……
(四)政府性基金和行政事业性收费政策……
(五)金融政策……
(六)产业扶持政策……
(七)土地和矿产资源政策……
(八)就业援助和社会保险政策……
(九)粮食政策……
三、工作要求……
国务院
二○○八年六月二十九日
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