为计划正名

第五节　为计划正名

在现有的应用文写作教材中，关于“计划”普遍存在着一个值得商榷的问题:什么是计划?这些教材除把“计划”解释为“安排”、“意见”、“打算”外，还有“设想”、“方案”、“要点”、“规划”等提法。我们认为，具体问题应具体分析。将上述七种解释都等同于“计划”，是不妥的。

一、“规划”与“计划”有明显的区别

“规划”与“计划”有明显的区别:在时间上，“计划”一般是五年以内，而“规划”是五年以上;在内容上，“计划”较具体，可操作性强，而“规划”则比较概括，宏观性、原则性较强，不适于具体操作。因此，“计划”和“规划”是既有联系又有区别的两种不同的文体。一般说来，可以依据“规划”来制定“计划”，但绝没有依据“计划”而制定“规划”的。

二、“设想”不是“计划”

“设想”不是“计划”。“计划”是在调查研究的基础上，依据确定的目标或任务进行认真研讨而形成的，不仅具有严肃性，而且具有指令性。对于做什么、怎么做、什么时间完成、达到什么标准、取得什么目的，“计划”都制定得很具体、很清楚。“计划”一旦公布于众，就要必须执行，没有特殊情况不能变更。“设想”只处于想象、假想的阶段，没有经过科学的论证，绝不能当成“计划”。

三、“意见”的两层含义

“意见”有两层含义:一是作为一种文种，适用于对重要问题提出见解和处理办法，它与“计划”同是应用文家族中具有独立门户的成员，不能合二为一。二是单位首长或领导班子对某一事情提出的看法或想法，或是上级向下级布置一定阶段的工作任务时提出的要求或指导性意见，这也不是“计划”。

四、“要点”与“计划”不沾边

“要点”不与“计划”沾边。《现代汉语词典》对“要点”的解释是:“话或文章等的主要内容。”由此看来，“要点”与应用文没有“血缘关系”，它与“计划”不在一个家族之中，“计划”应有的系统性、可操作性等主要特征在“要点”中根本没有。

五、“安排”和“打算”不是文种

“安排”和“打算”称不上是文种，尤其是“打算”，它只能算是一种“想法”、“考虑”，与“计划”特有的科学性、可行性、系统性等相去甚远。

六、真正与“计划”相似的是“方案”

真正与“计划”相似的是“方案”。在日常工作中，“计划”与“方案”也可以互用，如“行动计划”、“作战计划”亦可称为“行动方案”、“作战方案”。

“计划”是国家各级行政管理机关、各党派社会团体、企事业单位或个人，在一定时期内，为达到预期目标或为完成特定的任务而事先制订的方案。由此可知，计划是由目标或任务而引起的，是目标或任务的具体化。也就是说，需要对实现目标的途径、措施、步骤、方法、手段等作出具体地设计，因此，“计划”应具有针对性、可行性、科学预见性，三者有机结合。“计划”一经公布，就具有确定性、指令性和指导性，这是“打算”、“设想”、“要点”等不具备的。因此，在目前很多的应用文写作教材中，把上述几种“文体”列入“计划”之中，是不规范的，也缺乏理论依据的。

【注释】

[1]中国疾病预防控制中心网站:《全国人体重要寄生虫病现状调查报告》，http://www.chinacdc.net.cn/n272442/n272530/n275462/n275477/n292888/8062.html。

[2]湖北省农业产业化信息网:《武汉市农产品加工产业化推进计划》，http://www.hbagri.gov.cn/nycyh/ShowArticle.asp?ArticleID=5911。