公文处理工作细则属于什么部门

三、公文的作用

公文在社会上有广泛的用途。任何一个党政机关、社会团体，准确地说，任何一个组织，要想使组织正常地运作起来，都离不开公文。公文是上情下达、下情上传的工具，是国家机关、单位及各种组织，进行生产和各种政治活动的主要管理手段之一，它可以沟通上下左右的关系，使整个社会机体有序地运转起来。对下级机关，可以用它把工作中的情况、问题和意见及时地反映上去；对上级机关，可以用它制定各种方针、政策、法律、法令；对平行机关，可以用它互相联系，商洽工作，互通情报，交流经验等。它是人们用来管理国家、处理政务不可缺少的工具，所以自古以来，人们都很重视公文的作用。古人称公文是“经国之大业，不朽之盛事”。公文作为国家管理的工具，在机关的日常工作中，起着重要的作用，具体地讲，有以下几个方面：

1．领导和指导作用。在我国，行政领导，工作指导，一个重要途径就是通过制发各种公文来实现的。上级机关下达的以传达方针、政策、意图以及各项具体决策为内容的命令（令）、决定、会议纪要等公文，下级机关必须遵照执行，这就是公文的领导作用。而批复、批转、转发、计划等公文，作为下级机关工作的依据，则对具体工作产生指导作用。

2．法规和准绳作用。公文的法规和准绳作用，是由公文鲜明的政策性和法定的权威性等特点赋予的。党和国家的各种法规都是以公文的形式制定和发布的，这些法规性文件一经颁布生效，便成为全社会的行为规范，成为约束行为的准绳。法规性文件的规范作用带有强制性，国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法令或法规，就要受到法律的制裁和行政处分、经济处罚。因此，公文的法规和准绳作用，说明公文在其有效的范围内，必须成为人们的行为规范，而且强制执行，人人遵守。

3．沟通和联系作用。公文是传递信息的重要渠道。在当今社会，虽然已经有电视、电话、广播、卫星通讯等先进的传播手段，但文件作为一种文字工具，仍起着不可替代的沟通和联系作用。下级机关呈送给上级机关的请示、报告等，上级给下级机关的决定、批复等，平行机关联系工作，互通往来的信函等，都是通过公文实现的。这种信息传递作用，使得各级机关组成了一个四通八达的信息网络，公文的沟通联系作用，能够使各级各类机关、组织的工作正常地、有秩序地运转。

4．依据和凭证作用。公文是机关公务活动的文字记录。一般地说，绝大多数文件在传达意图、联系公务的同时，也具有一定意义上的凭据作用。各种公文都是制发机关真实意图的直接反映。各级机关的意图一般是通过公文传达给对方的，而收文机关要以此来开展工作。上级机关制发的公文是下级机关进行工作的依据，解决问题的凭证；下级机关制发的公文是上级机关作出决策，检查和指导工作的依据。此外，有很多公文在失去其现实效用之后，可立卷归档，成为历史活动的真实依据和凭证。

5．宣传和教育作用。公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这就增强了它的宣传和教育作用。比如决议、公报、公告、通报、会议纪要等公文，有许多就是针对现实生活中普遍存在的某一问题或认识的偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，使大家明白应该确立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应该做什么、怎样做，这就有着很明显的宣传和教育作用。