决定的结构和写法

四、决定的结构和写法

决定一般由标题和日期、主送机关、正文、署名等五个部分组成。

1．标题。决定的标题一般由发文机关、事由和文种三部分组成，如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。也有省略发文机关的情况，如：《关于加快酒店基础设施建设若干措施的决定》。标题中有时可在主要内容部分加书名号，如《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定〉的决定》，但标题中不得使用其他标点符号。

2．日期。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。

3．主送机关。根据文件的发文情况来确定。如果发文范围广泛，可以不写主送机关；如果是向某些单位发文，就要写清楚具体的机关名称。

4．正文。一般由三部分组成。一是开头部分，简要交代决定的缘由、目的、根据；二是主体部分，主要写决定的内容，落实决定的要求和措施，要求具体明白、层次清楚，便于有关单位执行；三是结尾部分，用于提出希望、要求或执行说明。有的决定需要带附件。有附件的决定，应当于正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称或依据，并将附件附在主件之后。

5．署名。决定的署名按照惯例写在正文之后，当标题已注明发文机关的名称时，文尾可以写，也可以不写。决定的日期也有两种写法：一是直接写在文尾的署名下面；二是写在标题之下，同样要用汉字，不能与阿拉伯数字混用。

这是决定的基本格式，但在写法上，不同类型的决定又有不同的写法，下面分别介绍：

第一，知照性决定的写法。

知照性决定在写作方法上要求开门见山，直陈直叙，篇段合一或只写两三个自然段，不分条目，篇幅简短，结构严谨，层次分明，文字精练，语言规范，表述准确。在公文格式上，知照性决定应有的格式不能省略，应有的要素一项也不能少。标题由发文机关名称、公文主题与“决定”组成。成文日期，包括作出决定的日期与会议通过的日期，一般加圆括号居中标注在标题之下。在县级及县级以下党的机关和行政机关中，所有公文都要加盖印章。因此，在标题之下不标注成文日期，应在正文之后署名（行政机关的公文一般不署名），在署名之下标注成文日期，然后加盖印章。“决定”公文在正文之前不标注主送机关，在正文之后或正文之下成文日期的下一行标注印发传达范围。由于不同类型的知照性“决定”的内容不同，其正文的写作方法亦不相同。

①表彰决定。正文由表彰对象、表彰缘由（一般是贡献大、成绩突出），作出表彰决定的机关、决定的内容组成。其中，决定的内容包括表彰奖励的等次（给予何种奖励）、希望与号召。整个篇幅很短，可作一个自然段，也可作两个自然段。应注意表彰决定的政策性、办理程序规范性和奖励等次符合有关政策规定，做到手续齐全，奖励等次具体明确，无歧义和无模糊的奖励等次，以便于办理和执行。

②处分决定。正文由何人、何事、何错误（即处分的对象因什么问题犯有什么错误）、处分的政策依据、决定内容组成。处分干部（人员），要以事实为依据，以法律、政策为准绳，做到定性准确，处分恰当，手续齐全，达到教育和挽救干部（人员）的目的。在写法上，要注意每一个字、词的正确运用，注意语言的规范性，做到无懈可击。

③机构设置的决定。国家管理的机构设置问题，均由机构编制部门管理。正文由机构设置的缘由、依据、编制数、职责任务等组成。应做到内容完整，文字精练，篇幅简短。由于文种使用的变化，不少地方机构设置的事项，采用通知发布或用复函答复。

④人事决定。人员岗位的变动和干部职务任免，均属人事决定。正文由决定的缘由、决定事项两部分组成。缘由包括作出人事决定的机关、理由；决定的事项包括人员岗位的轮换、干部职务的任免等内容。做到文字简练，一目了然。

⑤具体事项的决定。是指处理突发事件、临时性的组织措施和安定民心的措施等，采取强制性措施，需要发布决定。正文的内容根据不同的情况确定，写作方法不拘一格，灵活多样。要求做到结构严谨而生动，语言流畅而含有威严，内容完整而简洁，表述准确，态度鲜明，措施有力，格式规范。

第二，指挥性决定的写法。

指挥性决定的标题一般由发文机关名称、决定的主题与“决定”组成。要求做到标题简练，主题鲜明，文题一致。正文由决定的理由，决定的内容组成。决定的理由在决定的开头部分，阐述决定的根据、背景，要用概括性语言，达到文字精练恰当，表述准确清楚。在决定理由之后，常用“特作如下决定”、“现决定如下”等承启语，过渡到决定内容部分。决定的内容是指挥性决定的核心，应阐明决定事项的意义、具体内容、落实措施、解决办法、执行要求与保障措施等。对内容较多的决定，可分条陈述，做到用语准确，文字简练，语气肯定。执行要求与保障措施，可有可无，视具体情况而定。有些决定在内容部分已有执行要求，有的决定专列一段或一个部分，有重点、有针对性地就执行决定提出具体的要求。不论何种决定，其写作方法不同的是正文部分，其他部分的写作方法、要求均相同。

①规定性、规范性决定。这类决定的正文，一般篇幅较长，结构严谨，内容完整全面，操作性很强。它虽不是法规性文件，但又接近法规性文件（如法令、规则、条例等）。它由开头部分和决定内容两大部分组成。开头部分，包括行文的缘由、依据、目的和过渡句。行文的缘由要有针对性，对本辖区的情况作出实事求是的概括；行文的依据是上级机关的文件精神、党的方针政策和国家的法律法规，要文之有据，气势磅礴，如高屋建瓴；行文的目的要明确，准确地体现公文的主题。然后以过渡句承上启下。决定的内容，包括开展某项工作的意义、决定的具体事项和保障措施（执行要求）三个部分。其中，意义部分，用高度概括性的语言，准确地阐述决定事项的内涵及其地位与作用。决定的事项可分成若干部分，与意义部分平衡布局，写完一个内容，再写另一个内容，要求内容完整具体，结构严谨，逻辑严密，涵盖范围广，操作性强；用决断性语言，文字精练，表述准确，无懈可击，能起到解惑释疑和激励作用。保障措施包括如何加强领导、加强队伍建设、加大投入、加强协调配合等内容，作最后一个部分。有的决定可在保障措施之后另加一个自然段或一句话，对如何汇报贯彻落实情况提出具体的要求。正文写完，全文自然结束。

②指导性、指示性决定。这类决定的正文，一般篇幅不长，由决定的理由、内容和保障措施组成。对于语言文字、结构和各部分的写作基本要求等，与规定性、规范性决定的要求相同。不同之处是，它的内容着重从宏观性、政策性、指导性等方面着手，对某项工作不作具体的规定，只提出方向性、原则性要求，给下级机关以自主权和创造性工作的空间，以充分发挥下级机关的聪明才智，把上级机关的决定精神与本地本部门本单位的实际紧密结合，与时俱进，创造性地开展工作，增强创新能力，提高领导水平和执政能力。

③处理问题的决定。这类决定的正文，由某问题的产生及原因、决定的内容组成。陈述问题产生的过程，要深入实际，调查研究，弄清情况，用概括性语言进行归纳表述，抓住主要问题和主要矛盾，切中要害。问题产生的原因分析要中肯、贴切，实事求是。只有把情况、原因弄清楚了，才能找到解决问题的方法。决定的内容部分，包括对问题的定性、解决问题的方法、应吸取的教训、对下级机关和人员的要求四个部分。要求做到定性准确，处理恰当；应认真吸取的教训源于事实，有较强的针对性和预防性；对下级机关和人员的要求具体实在，切实可行。

④重要行动的决定。这类决定使用广泛，包括进行重大的行动和开展重要活动的决定两大类。

开展重大行动的决定的正文，由缘由、意义、具体部署和执行要求组成。缘由包括开展重大行动的依据、目的等内容。意义部分应回答是什么样的重大行动及其地位、作用；语言要简洁有力，富有感召力和激励作用，以提高认识，统一思想。具体部署即决定的内容，由指导思想或目标任务、具体措施组成，要求具体实在，符合实际，切实可行。执行要求包括如何加强领导、服从统一指挥、搞好协调配合、改进工作作风和领导作风等内容，应做到明确、具体，规范。

开展重要活动的决定，首先要区别活动的内容和写作要求与方法。比如，关于开展向先进单位和先进人物学习活动的决定，包括先进单位或先进人物基本情况、优秀事迹、决定内容。基本情况，是反映先进单位、先进人物基本特征的典型情况、最有代表性的情况和重要情况，比如，是个什么样的先进单位或先进人物，曾获得什么样的重大奖励。优秀事迹，要对先进单位或先进人物的整个事迹作出高度的概括，把其最优秀、最典型、最感人、最有教育意义的优秀事迹写出来。在写法上，以叙述为主，夹叙夹议，即一个观点，一个具体事例。如果只因某一突出的英勇事迹而受表彰并开展学习活动的，用概括性语言，重点写好这一事迹，不要拘泥于具体的情节、过程。同时，对其一贯的表现作简要的介绍，以衬托其先进性。因为，必然中有偶然，偶然中有必然，先进单位和先进人物不是偶然现象。优秀事迹写完之后，另起一段，对其优秀事迹作肯定性的总结性评价。接着写决定内容，包括决定的目的、授予什么荣誉称号或给予什么奖励、向先进单位或先进人物学习的内容、如何开展学习活动等四个方面的内容。学习的内容，既要实事求是，从优秀事迹出发，概括出学习的内容，又要有思想性、针对性、普遍性和指导性。如何开展学习活动，主要给下级单位和个人提出要求，发出号召等。这种决定一般只写一千字左右，其语言文字的要求与其他决定相同。开展其他重要活动的决定的写作方法、要求等，与开展重大行动的决定的写作方法、要求相同。