让稽查之剑在科技中淬火

让稽查之剑在科技中淬火

尊敬的各位领导，各位同仁：上午好！

今天，我交流发言的题目是：让稽查之剑在科技中淬火。

曾几何时，每当我们一提起税务稽查，就有一种难以言表的自豪感，因为它曾让税务违法者胆寒，让懈怠征管者被追究责任，稽查成了一把挥之即出、所向披靡的“双刃剑”。

我们不会忘记活跃在一线的稽查能手们，他们曾凭着对税收事业的无限忠诚，以睿智与斗志、心血与汗水，用原始的一把算盘，一支笔成就了大写的稽查人，我们为之振奋，我们为之喝彩。

然而，在知识经济已见端倪、信息技术日新月异发展的今天，稽查之剑就显得不那么锋利了，有的时候还出现了卷刃，让不少稽查能手陷入了深深的困惑，甚至有淡出的迹象。稽查向何处去？稽查之剑能否继续保持锋利？能否依然显示出攻无不克、战无不胜的威力？这些都是我们作为稽查人必须加以认真思索的、严峻的问题。

工欲善其事必先利其器

纵览当下，传统被现代无情的挑战，市场经济异军突起，企业经营规模日益壮大，经营方式复杂多变，财务核算仅凭一本账簿、一把算盘、一支笔的年代已渐行渐远，取而代之的是计算机处理、存储的电算化时代，向着通用化、商品化、专业化方向推进的趋势越来越明显，税务稽查如果依然沿袭以往的手工翻账方式，我们将被淹没在海量的企业数据之中，还有以交易异地化和凭证无纸化为特征的电子商务，我们连企业的影子都见不到，何来账本可翻，何来账可查？更有甚者，在企业实行会计电算化后，采取给财务账务设置密码、异地设置服务器、电子数据多套账、删除修改电子数据等手段来对付税务机关检查，致使税务稽查传统的凭证追踪检查方式失去基础，在企业面前一次次地找不着“北”。

我们真切地看到，一方面，企业财务核算体系已经步入快车道，另一方面，我们的稽查手段却还在原地踏步，这种龟兔似的赛跑，谁输，谁赢？不也是一目了然的吗？等待没有出路，等待没有丝毫的胜算，别无他法，唯有稽查手段在实践里创新，稽查之剑在科技中淬火。

2008年年底，随着全省地税系统信息化建设的不断深入，省局稽查局和市局党组洞若观火，解基层稽查之所急，想基层稽查之所需，经广泛、深入的调查论证，为基层稽查引进了“奇星税务查账软件”。该软件是江苏省地方税务局稽查局同无锡市地方税务局稽查局协同无锡奇星软件科技公司研制开发的，经七年之久的应用检验，效果颇佳。

“奇星税务查账软件”是针对稽查程序中的实施环节，以企业的电子账簿和税务征管信息为基础，以税收政策法规为依据，将稽查经验、方法与计算机处理技术相结合，辅助税务稽查人员完成税务稽查的信息化检查分析工具，分为数据采集软件和稽查查账软件两部分。

数据采集软件能将企业所用的国内主流财务软件（如：用友、金蝶等）、国外ERP财务软件，以及地方和行业性的财务软件的数据进行采集和转换，形成统一的阅账平台。该采集软件免安装，具有简便性；可以自动搜索财务软件的类型、数据库、密码、账套，具有智能性；可以提供高级采集工具，与数据库建立连接，实现万能采集，具有通用性；采集文档经过加密计算，具有安全性。

税务稽查查账软件是“奇星税务查账软件”的主体，它将采集的数据导入软件中，对其进行加工处理并进行检查分析，辅助稽查人员快速阅账，发现和记录涉税疑点，既可以利用“模型检查”模块自动分析比对企业财务数据，也可以利用“自由阅账平台”进行人机结合的互动式检查。

长缨在手牛刀小试

为了顺利推进稽查查账软件的应用工作，市局稽查局首先加强领导，统一思想，在全市稽查系统进行宣传动员，引导稽查人员提高认识，克服畏难情绪，对市局稽查局的全体干部和四个区的业务骨干进行专业培训，进而制定了《昆明市地方税务局稽查局利用稽查查账软件实施税务稽查的工作程序》（试行），对利用稽查查账软件查账的程序、文书和应当注意的问题，做了统一规定。其次，按照稳妥推进的工作思路，于2009年4月正式启用“奇星税务查账软件”，尽管当时市局检查一处、二处、五华、西山、官渡、盘龙等单位，正面临着稽查工作任务重、运用稽查软件不熟练的矛盾，但我局将稽查纳入信息化快车道的决心一刻也没有改变，于是我局努力排出干扰，把那些查账水平高、计算机熟练的人员组织起来，有针对性地选取纳税户，进行住户式的辅导、帮助和检查。与此同时，积极帮助各单位稽查人员进一步理解和认识稽查查账软件的功能、作用和操作；对稽查过程中出现的问题适时解决；对稽查软件本身出现的问题或需要改进的地方进行调查和了解；多次召开座谈会，听取来自各方的意见，及时分析、总结，针对难点问题，寻求解决问题的办法和手段，不断深化推广应用工作。

2009年，我局就是在一边学习，一边实践的进程中，逐渐熟练掌握手中利器的，从中尝到了不少甜头：

在国家税务总局布置的南方电网的专项检查中，稽查软件的应用，在一定程度上改变了稽查人员面对庞大财务数据手工检查效率低下的被动状况，通过利用查账软件采集数据、分析数据、查找疑点、制作工作底稿等，确保了专项检查如期高质量地完成。这次专项检查，检查人员在3个月内，全面查核了企业3～5年的账，而这在以前手工翻阅的查账方式可能需要一年的时间；

稽查软件的突出作用还表现在对个人所得税的检查中。大家知道，个人所得税全面检查是一项工作量大，计算烦琐的工作，如果遇到职工人数很多的单位，要查深查透，做出所有人员的计算表基本是件不可能的事，尽管我局在以往工作中编写了符合实际、效率较高的电子计算表格，可以完成较大企业个人所得税检查（一般来说一名熟练操作人员计算6000人次、36个月的个人所得税需要耗用几天时间），这个表格曾经在对中国移动、工商银行的检查中发挥了重要作用。但使用稽查查账软件，进行同样的计算只需要几十分钟时间即可，使工作量大量节省，稽查效能百倍递增。

从2009年4月使用稽查软件开始到年底，稽查查账软件先后在日常稽查、专项检查中的使用，使全市稽查查补入库税款、罚款和滞纳金逾3亿元，创历史新高，也使全市地税系统在全球金融危机、实体经济的影响下，得以圆满完成收入任务。其中，稽查软件的应用功不可没，以市局稽查局为例，2009年共查补入库税款、罚款、滞纳金11，516万元，比去年同期增加158%，其中查账软件参与的案件占48%，软件在税务稽查工作中发挥的作用可见一斑。它极大地提高了稽查工作的效率，有力地推进了我市稽查的信息化建设。

运用之妙存乎于心

稽查要生存，务必加快稽查的信息化，已是不争的事实，在我们历数应用稽查查账软件取得一定成绩的同时，我们也不能不看到存在的问题：一是稽查队伍人员年龄偏大和计算机水平整体不高，制约了稽查软件的运用。有一些老同志和计算机基础薄弱的同志，由于学起来困难，用起来不顺手，还是觉得手工翻账来得实在，于是学习查账软件的积极性不高，存在畏难情绪，在工作中就不愿意使用稽查查账软件；二是相关制度应进一步的完善。由于推广使用稽查查账软件在我市尚属一项新的工作，在调取、保管、使用企业电子数据时必须严谨。尽管我市借鉴其他省市的规定，依据相关的法律法规制定了工作程序，但还是不尽完善和规范，尤其是新的稽查规程对稽查程序有更加严格的规定，因此，我们认为省局有必要制定更规范、更具效力的电子查账制度，以规范电子查账行为，预防执法风险；三是还亟待培养一批尖子骨干成为电子查账的专家。除了大部分稽查人员在实际工作中广泛地运用查账软件进行查核外，我们还需要一批人能解决查核中遇到的软件和硬件问题，尤其需要他们将稽查人员丰富的查账经验不断地融入到软件中，比如制作查账模型，让更多的人能共享这些经验。

无数事实告诉我们，尽管稽查信息化有不可取代的功能，但它绝不能代替稽查人员的职业判断，软件只是稽查人员实施检查的信息化辅助工具，并不是万能的，不能奢望它能代替所有的查账工作，更不是按几个键就可以搞定的。在利用软件进行查账的同时，绝不能放弃对原始凭证的检查和对企业相关业务真实性的准确判断。对软件分析出来的疑点，都需要进一步的检查取证，以确定问题。所谓“运用之妙，存乎于心”就是这个道理，只有会计业务熟、税收政策水平高、计算机熟练的检查人员利用查账软件，稽查的效能才会大，稽查的质量才会高。所以，要充分发挥稽查查账软件的功能，要求我们稽查干部必须加强学习，不断更新知识，既要学习计算机应用技术，也要学好财务会计税收知识，把自己丰富的查账经验融入到软件的使用中，将自己的查账思路准确地“告诉”软件，让它“帮你查”，真正获得事半功倍的成效。我们有些稽查干部手工查账的水平较高，但却不会用软件查账，其中重要的原因就是与查账软件“沟通”有问题，这一点可以说是提高稽查效能和质量的瓶颈。

总之，稽查查账软件应用于稽查工作中是信息化时代发展的必然要求，有利于规范执法、降低稽查成本，有利于提高稽查人员业务水平、塑造良好执法形象，是大力提升稽查效率和质量的必然途径。稽查查账软件推广工作是一项新的工作，推广过程中难免遇到这样或那样的困难和问题，但只要我们统一思想、不忘创新，认准方向、开拓前进，相信在省局的坚强、正确领导下，稽查的信息化将为稽查工作注入新的活力，稽查这柄“双刃剑”就一定能打击税收的不法行为，稽查这把“手术刀”就一定能割掉税收征管中的肿瘤，稽查这支“紫光灯”就一定能灭杀税收环境中的细菌，从而再展雄风，再创辉煌。

（2010年3月，与周正皎、邵崇云先生合作）