奔驰在信息高速路上

奔驰在信息高速路上——昆明地税信息化建设纪实

改革开放，唱响了春天的旋律，一个个动人的故事，醉了青山，醉了碧水。

时光列车行至20世纪90年代初，无情地拷问着符合社会主义市场经济要求的税制体系。凤凰涅槃，昆明地税在1994年的那个秋季浴火重生，符合时代发展的信息化建设破茧而出，实现了五彩斑斓的蝶化，奋飞在地税湛蓝的天空。

艰难启程

昆明地税分设之初，条件简陋、经费匮乏，万端经纬、诸多困难，让需大投入的信息化建设举步维艰，在自行车、挎包、笔记本、计算器、算盘的陪伴下，昆明地税人经历了艰难的收税历程。全市地税系统仅有的一台微机，被宝贝似地配置在市局计会统计处，税收信息化成了遥远的美好憧憬。尽管如此，他们依然锲而不舍地追求！追求！渴望追赶时代飞奔的列车。

1996年，市地税局着手将计算机运用于申报征收、税务登记、发票管理、计会统计等税收基础工作中，经过三年的不懈努力，截至1999年底，全市地税系统共建成41个基层局域网，配备了596台计算机，从而减轻了工作强度，提高了工作效率，改善了服务质量。

然而，由于受软硬件环境、网路技术条件和应用水平的限制，致使许多税收工作仍然停留在简单粗放型的管理模式上。1997年10月，为深化税收征管改革，提高税收信息化管理水平，在省地税局和市政府的全力支持下，昆明地税与清华同方股份有限公司全面合作，共同开发建设“昆明地税税收综合管理信息系统”。年底，市地税局信息中心应运而生，技术干部队伍从当初的几人壮大到现在的20人。他们艰难跋涉在信息高速路上，经历和见证了昆明地税信息化建设的嬗变过程：

在“昆明地税税收综合管理信息系统”开发成功的基础上，经改造、整合、提升后，形成了“云南地税综合管理信息系统”（即MIS1.0）,并在全省地税系统推广使用。

随后，相继拓展开发了“昆明地税社保费征管系统”、“车船税征管系统”、“有奖发票兑奖系统”、“税控发票摇奖系统”和“税务执法责任制管理系统”等，特别由“昆明地税社保费征管系统”支撑下的养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险费的“五险统征”模式，得到了国家税务总局的认可，成功经验向全国推广。还有“ODPS公文处理系统”和“昆明地税内网邮件服务系统”的并行应用，为税费征管和行政管理提供了有力的技术支持。

期间，为了有效地推进信息化建设，以超前的理念，大规模、多层次、广覆盖地组织了100余次各种技术培训，受训人员多达上万人次，其中不少技术骨干参加了20次以上的技术培训班，特别全市地税系统的“计算机能手”选拔，更是促进了计算机技术人才的形成和储备，使全市地税信息化建设初具规模，成功地迈出了艰难的第一步。

成功跨越

21世纪，朝阳喷薄，春潮涌动。伴随着税收征管改革的深化，电子政务进程的提速，云南省地税局审时度势，提出了以干部队伍建设和信息化建设为标志的地税“二次创业”，全市地税积极响应，以科学发展观为指导，认真实施省地税局“科技兴税”的战略部署；以坚持依法治税、适应社会发展、反映时代特征为原则，牢固树立服务为先、适度超前的理念；以全省地税“数据大集中”为突破口，进一步加快全市地税信息化建设的步伐。

2008年3月，全市地税“数据大集中”的攻坚战正式拉开帷幕，面对新系统（即省局MIS2.0）与老系统（现存市局运行系统）存在差异，难以对接；机房环境不相适应，难以承载；网络设备严重滞后，难以运行的诸多困难，市地税局党组在深入调研、广泛征求专家建议和基层意见的基础上，作出了“确保、提升、突破”的总体工作思路。即，切实“确保”数据大集中系统顺利上线，各项业务正常开展；全面“提升”社保费、车船税、发票、个人所得税、企业所得税等业务管理系统；努力“突破”服务方式，建设统一纳税服务平台，对外增加服务渠道，提高质量和效率，对内减并业务流程，降低征收厅工作压力。

经费上，不断压缩行政开支，节约每一滴水、每一度电、每一张纸，建设“节约型”机关，把好钢用在刀刃上，全系统共投入“数据大集中”建设资金4,145万元。其中：市局机关投入3,125万元，17个县、区局投入1,020万元。

技术上，力争“数据落地”，最大限度地将MIS2.0系统应用于处理昆明地税业务，增加系统的灵活性和应变性，在向省局传输同步数据的同时，缓解MIS2.0系统在全省的运行压力。

服务上，增强“纳税服务系统”功能，建设统一的地税门户网站、多元化办税系统、12366声讯服务、短信服务平台系统、自助服务平台、支付平台、移动办公平台、通用数据采集平台等，随时为纳税人提供全天候、零距离、方便快捷的综合服务平台，提供专业化、标准化、人性化、多元化、规范化的管理与服务。

期间，市委、市政府特别关注、鼎力支持；省、市地税局领导运筹帷幄、指挥若定，亲临第一线检查指导工作；基层各级推行一线工作法，及时发现问题，把问题解决在一线；全市地税干部职工在承受因全球金融危机影响、税收任务难以完成的严峻考验的同时，为使“数据大集中”这一艰巨任务的顺利完成，主动放弃节假日休息，夜以继日的工作。工矿企业、个体摊点、楼堂馆所随处闪动着地税干部采集数据忙碌的身影；深夜灯光下、方寸键盘上，随时跳动着地税干部录入数据的手指。还有那些母女兵、父子兵的助阵，更是构成了一道道其乐融融、感人至深的情景。数据大集中，集中精气神。正如一首诗感叹的那样：“你的雄浑与博大/映衬出我的渺小柔弱/然而，千万个地税人/聚集忠诚与睿智/定能激荡起你/——时代的漩涡”。

敬业的地税人呵，永远不会放弃任何一个细小的环节，每一项内容、每一行数据、每一道工序、每一个指标，他们都始终以饱满的工作热情、一丝不苟的工作态度将之做细、做精、做到位。在“数据大集中”系统上线准备的日子里，全市共清理了近20万户税收征管户和30余万户社保基金的数据信息，剔除了近五分之一户的垃圾数据，准确录入了130余万条的基础数据、200余万条的核定数据和减免数据。

我们看到，禄劝县地税局、临近退休、永不服输的税收管理员田宗诚，为了甩掉“计算机盲”的帽子，清晨山上练拼读，白天不停学输字，晚上梦里读拼音，当有同事要帮他录入数据的时候，他说：“每个人都有自己的任务，我怎么好意思耽误你的时间？再说了，如果自己不学习，就永远只有落后。”通过孜孜不倦的刻苦学习，他不仅掌握了常用的计算机应用技术，而且圆满完成了300多户纳税人的上万条数据采集和数据录入工作，又一次实现了自我超越。

我们看到，晋宁县地税局征管科的刘卫东科长，在他左手小臂肌腱断裂，左小腿严重刺伤，经抢救、缝合26针、创伤还未痊愈时，仍然惦记着“数据大集中”工作，吊着手臂，一瘸一拐，又回到工作岗位上。当领导和同事们劝他回去休养时，他却说：“数据大集中作为全市地税系统的大事，我怎能在关键时刻因为受点伤而影响工作进度。”

我们还看到，市局信息中心聚集着一群青春阳光、活力四射的年轻人，在他们中间，有的刚为人父人母，有的是准爸爸准妈妈。在“数据大集中”准备、试运行、成功上线的日子里，他们面对成天价日的加班和经常的出差，一次次克服孩子无人照顾、妻子即将临盆的诸多困难，舍小家、顾大家，工作在一线，保障在一线，许多人无数次很晚回到家，还没来得及与家人团聚，一声故障报告的电话铃响，便旋即抵达现场。还有信息中心的蒋维翔主任、贺旭松和楼闻安副主任，以及技术骨干，一刻不离开工作现场，镇定接收、处置来自四面八方的技术问题，他们把亲情深深地埋藏在心底，为的是确保系统顺利上线、24小时正常运行。

是呵，正是这些无数的好同志，用他们的执著和勤奋，履行着一名地税人的职责与使命；用他们的忠诚和质朴，诠释着一名共产党员的追求与奉献。有诗赞道：“循着你进发的步履/一个个按捺不住/激情岁月澎湃的脉搏/用炽热的火焰/烧掉陈旧的羁绊绳索/用勤劳的双手/扫除陈仓的秕糠稗壳/倾注心血与汗水/定能浇灌出你/——绚烂的花朵”。

2009年6月30日，全市地税系统又是一个不眠之夜，市局指挥中心通宵达旦，小型计算机不停地运转，基层各网络站点、服务大厅灯火通明，各种调试在紧张的进行着……2009年7月1日，全市地税“数据大集中”系统上线运行成功，成功地实现了又一次自我跨越，赢得了纳税人的交口称赞。

丰翼腾飞

现如今，昆明地税的信息化建设随时代进步而创新，全市地税系统实现了网络全覆盖、数据大集中、人手一台微机，让办公自动化、收税自动化变成了现实。

走进市局信息中心，宽敞明亮、功能齐全、国内先进、全省一流的机房跃入眼帘，各类先进的信息设备繁忙地运行着，“运维中心”实时监控着整个网络的运行情况，“12366语音服务呼叫中心”，忙碌地答复着来自全市的涉税电话和短信；

全市地税系统按标准建成的19个机房，分部在市局和各征收单位，容纳了4台小型机、167台PC服务器和293台网络设备。2,428台工作站分部在每一个地税干部的手中，为信息中心提供源源不断的数据信息；4台小型机覆盖了全市地税系统的三级广域网络，连通了18个县区局、34个分局和25个代征点，市局到各县、区局的带宽达到8M，县、区局到各分局带宽达2M，架起了通往市局信息中心的桥梁和纽带。

以税收“数据大集中”为突破口的成功跨越，不但提升了地税的信息化建设水平，而且加强了地税的科学化、精细化管理——

强化了税收政策的执行力度。由于各税目税率均由省局在软件中预先设定，各地无权擅自修改，杜绝了人为调整，加之系统软件对绝大多数涉税事务，均设置了统一的业务流程和审批程序，从而维护了执行税收政策的高度统一，促进了依法治税。

增强了重点税源监控。在营业税征管方面，可对重点纳税户进行重点管理，对纳税人其他税种的缴纳情况及违章情况能作出查询统计；对房产税、土地使用税等小税种可提供分行业、分税种税目统计分析。从而为全面加强分税种、分行业管理提供了技术手段，既强化了征收管理，又增强了税收计划的科学性，保证了税收收入的及时、足额入库。

推进了征收管理改革。依托信息化平台，实行了税款和社保基金的税银联网、实时下账、委托扣缴和网上申报，使征收和缴库方式发生了变革；对核定征收定额的确定、营业额的评定等环节，均设置了严格的操作程序和权限，从技术上保障按规定程序测算和调整定额，推进了管理的科学化。

规范了系统运行维护管理。通过运维中心的建设，规范了信息化建设所有项目的运维工作，确保各级地税部门信息系统稳定、安全、可靠的运行，为地税各级提供实时的运维和技术支持服务；坚持软件、网络、平台“三统一”工作方针，保证信息的高度共享和整合利用，推动昆明地税信息化建设可持续发展。

促进了干部队伍素质的提高。随着信息化建设水平的不断提高，有效驱动每一名地税干部自觉、主动地提升自身素质，因为不会计算机就寸步难行，加之执法责任制系统软件的推行，使工作流程的各环节责任明确，形成了严格的制约、考核、激励机制，既增强了地税干部的勤政意识，讲求效率、崇尚文明，又绷紧了廉政这根弦，不敢动以税谋私的心思。

优化了纳税服务效率和质量。依托广域网络、数据大集中和纳税服务平台，全市真正实现了自行申报、集中征收、以办税服务厅为载体的“一站式”服务，使纳税人享受到公开、透明、规范的办税服务和“阳光下的纳税”。随着基于数据、语音、视频传输网络三网合一技术的“12366语音服务中心”的建设，纳税人办理网上申报、电话申报、简易申报、划解税款、咨询政策等涉税事宜越来越方便快捷，树立了地税的良好形象。真可谓：网上高速跑，屏前开税据。优质服务好，征纳和谐醉。

收获金秋，拥吻硕果；畅想未来，豪情如注。展望地税信息化建设，任重而道远，新的信息化建设蓝图将在不久的将来展现在世人面前：加快税收电子化进程，通过资源共享，取消纸质税票，实现税收无纸化入库；建立CA认证短信平台，完善优化网上申报和网上审批，努力实现全城通纳通缴；优化运维平台，完善IT资源管理，确保网络数据安全，提高对内对外服务层次；加强决策支持的探讨和研究，提升系统的智能化水平，为税收决策服务，为地方经济发展服务。

侧耳远听，无数信息化的电波在长空中跳动！

放眼眺望，税收在信息化高速路上振翅腾飞！

2010年2月12日撰