要补足“经济补充”的课

要补足“经济补充”的课^[1]

(一九九三年七月五日)

改革开放以来特别是邓小平同志南巡谈话以来，我区认真落实国家和省上一系列发展非公有制经济的政策，在深化区情认识、理清发展思路的基础上，突破对个体、私营经济的种种偏见和禁区，把个体、私营经济作为全区经济发展的重要补充部分，当作新的经济增长点，纳入经济发展总体战略，做到规划有盘子，工作有位子，发展有措施，保证和促进了全区城乡个体、私营经济的迅猛发展。到1994年底，全区个体、私营企业达到25541户，从业人员达到43773人，占全区社会劳动力总数的4%;完成工业产值5236万元，占全区工业总产值的6.4%;完成商品销售额17860万元，占全区社会消费品零售总额的50%左右;完成个体零散税1324.4万元，占全区工商税收的10.9%，其中年上缴税金在5000元以上的户达到420户，在万户以上的户达到30户。H市个体零散税收达到454万元，占全市工商税收的14.2%。个体、私营经济的发展，大大缓解了社会就业的突出矛盾，改善了城乡人民生产、生活条件，推动了城乡经济的发展，成为经济发展中离不开、少不了的重要补充部分。

但是，从我区个体、私营经济发展的整体水平来看，无论是从区情要求，还是从发展潜力;无论是从群众生产生活需要，还是从经济发展目标来看，在份额、路子、措施上都显得不足。因此，经过综合研究分析，我们认为应在三个重点上做好补课工作。

一、补足个体、私营经济发展份额

一种经济形式在整个经济运行中的地位、作用和生命力，不仅取决于这种经济形式本身的性质，而且取决于这种经济形式的功能强弱。从个体、私营经济性质来讲，在生产力不发达的情况下，确实是一种符合现实生产条件的经济形式。但从我区个体、私营经济发展来看，在许多方面还显得不足，制约了其功能的发挥。因此，要真正发挥其经济补充的作用，就必须补足经济、地域、行业、生产要素上应占的份额。

第一，补足经济份额。我国宏观经济研究结果和经济发达地区实践经验表明，在社会主义初级阶段，只有当非公有制经济在整个经济中所占的份额达到30%的时候，整个经济才能得到大发展。我区是经济欠发达地区，非公有制经济所占份额只能高于全国，而不能低于全国平均水平。但目前全区个体、私营经济所占的份额还不到10%，发展最好的H市也才达到20%。因此，除了继续大力发展非公有制经济外，应着力提高个体、私营经济的生产经营水平，到本世纪末，力争使全区非公有制经济比例达到30%以上，补足个体、私营经济在整个经济中所占的份额。

第二，补足地域份额。从一般规律来看，越是经济落后的地区，非公有制经济发展越快，占的比重应越大。而我区城郊经济条件好的地方，非公有制经济发展反而快，偏僻落后的地方，发展反而慢，到1995年6月底，全区仍有45个行政村没有个体户。因此，除了继续发展城镇和条件好的乡村非公有制经济外，应重点加快经济落后乡村非公有制经济发展步伐，补足非公有制经济在地域上的份额。

第三，补足行业份额。许多地区的实践表明，个体私营经济发展水平越高的地区，在生产加工型和科技型等复杂劳动行业上占的比重越大;发展水平越低的地区，在商业买卖和饮食服务等简单劳动行业上的比重反而高。到1994年底，我区从事商业、服务业的个体户、私营企业高达85%以上，而从事生产加工、科技服务的仅占15%。因此，除在偏僻乡村继续发展商业、饮食、旅店业外，其余地方应把发展重点放到高新技术产业开发、农副产品加工增值等行业上，补足个体、私营经济在行业上的份额。

第四，补足生产要素份额。生产要素投入量的大小，质量的高低，决定着某种经济形式的发展水平。从社会劳动力的投入比重来看，全区从事个体、私营经济的人数，仅占全区总人口2.2%，最高的H市占到4.28%，最低的两县仅占1.4%，而全国平均达到2.8%。从科技投入来看，绝大多数都是以手工、体力、简单的脑力劳动为主，掌握并运用现代科技进行生产经营的很少。从生产设备来看，绝大多数设备简陋，工艺落后，基本上是作坊式的生产。因此，在继续加快发展的同时，应加大先进生产要素的投入力度，补足个体、私营经济在现代生产要素投入上的份额。

二、补宽个体、私营经济发展路子

作为一种以个体性质投入经营的经济形式，既需要有一个投资者自身素质的提高，又特别需要有一个良好的投资环境。近年来，我区认真落实国家和省上关于发展个体、私营经济的一系列方针政策，特别是“五不限”(不限身份、不限领域、不限速度、不限比例、不限规模)、“四先四后”(先发展后规范，先经营后完善，先登记后办证，先放开后管理)的措施，大抓城乡市场建设，无论在软环境还是硬环境上，都创造了较好的条件，促进了个体、私营经济的较快发展，但还存在发展中路子不宽广的问题。因此，要使个体、私营经济得到大发展，就必须进一步补宽发展的路子。

其一，补宽创业的路子。除继续搞好以“筑巢引凤”为主的城乡市场、房地产、基础设施建设外，应将创业的重点由服务型转向以生产科技开发型为主的轨道上去，拓宽个体、私营经济者创业的路子。

其二，补宽投入的路子。投入不足，是制约个体、私营经济发展的一个主要因素。因此，除了继续鼓励个人投资、联户投资外，在严格执行资产风险抵押的基础上，对个体、私营企业的贷款，应同国有企业一样对待，以补宽个体、私营经营者投入的路子。

其三，补宽发展的路子。应当把个体、私营经济发展的重点放在质量的提高上，而不能放在数量的增加上。在巩固提高现有个体户经营水平的同时，重点应发展经营规模较大、技术含量较高、社会效益较好的私营企业和外资企业，进一步补宽非公有制经济的发展路子。

三、补实个体、私营经济管理措施

个体、私营经济，就其本身特性来讲，它有两个方面的两面性。一方面它既有利于社会的一面，又有不利社会的一面;另一方面它既有需要保护的一面，又有需要管理约束的一面。只有加强保护，才能发挥其有利性;只有加强管理，才能克服其不利性。总的看，经过多年的改革完善，我区管理个体、私营经济的水平得到明显提高，但存在许多不足。从指导思想上讲，有重发展轻管理、重城市轻农村、重处罚轻保护的偏向;从管理效力上看，该管的没有管住，该保护的没有保护好，该惩处的没有惩处。因而，使一些不法经营者钻了管理上的空子，以假冒商品、价格欺诈、短斤少两、欺行霸市等手段谋利，既损害了消费者的利益，又损害了个体、私营经济的整体形象。因此，要保证个体、私营经济的健康发展，就必须在充实管理力量、提高管理人员素质的同时，进一步补实管理措施。

1.补实保护措施。近年来，国家和省地对保护个体、私营经济合法权益，都先后作了明确规定，但侵犯个体、私营企业的行为屡禁不止，乱收费、乱罚款的问题时有发生，甚至出现管理人员殴打个体经营者的违法行为，同时，也有明欺暗诈的问题。因此，工商、税务、公安、司法等部门，应主动承担起保护的职责，强化保护措施，确保个体、私营企业的经营权、财产权、人身权不受侵犯。

2.补实扶持措施。近年来，工商、税务、金融等部门，在经营场地、贷款、税收等方面，给予比较有力的扶持，同时，在办理各种证件上，也提供了许多方便。但是，也存在贷款因难，经营设施出租价过高，减免税政策不落实的问题，也有经营指导和技术服务不力的问题。因此，在继续落实贷款、税收等扶持政策的同时，应加强对个体、私营企业经营和技术指导，以提高其经营水平。

3.补实管理措施。从总体上讲，我区的个体、私营企业是守法经营的，并涌现出了一批守法、讲信誉、讲道德、贡献大的“文明经营户”、“模范纳税户”。但是，也有“生产销售假冒伪劣商品、欺行霸市、偷税漏税”坑害消费者的不法行为。对此，工商、技监、税务、公安等部门，应在加强法制、职业道德教育的同时，加强企业生产监督，把住进货关口，加强市场日常管理，取缔各种非法经营，强化综合管理手段，补实管理措施。

【注释】

[1]在全省经济发展研讨会上交流