经济发展状况

第二节　经济发展状况

一、经济改革

“改革”的头几年很少触及当时的经济体制。

一项严重的经济状况指标和经济上管理不善的例子是切尔诺贝利核电站事故。1986年4月，当测试一套涡轮发电机组时，核电厂的一组核反应装置发生了爆炸。事故的发生没有立即被当地居民和国际社会舆论所关注^[1]。这是出现全球性灾难的原因之一。

核电站事故的灾难加速通过了经济改革政策（1987年）。经济改革的主攻方向在于将占优势的行政管理过渡到经济管理的方法上来。但是，改革没有涉及行政指令体系的实质。开始着手各项法令的制定，以便完善经济管理。撤销了一些中央的部和主管部门，扩大了企业的独立性。尽管采取了各种措施，但是，国民经济领域计划任务的大部分指标没有完成。不但如此，粮食和民用必需品的不足日益严重。预算赤字增长了，石油出口的收入缩减也多多少少促使了预算赤字的增长。

80年代末，大部分的经济学家、企业管理者以及党的领导都承认广泛发展市场经济的必要性。苏联第一次人代会通过决议，开始向新的经济发展模式过渡。作为新的经济发展模式的组成部分包括：缩小国家对国民经济管理的干预、重新修订所有制比例并且形成市场。有关发展市场经济的适宜性问题、竞争问题以及企业家的活动问题在苏共二十八大（1990年7月）的决议中已经阐明。

二、走向市场经济的途中

80年代末至90年代初，允许个体劳动者的经营活动，并允许建立合作社生产某些商品。给企业赋予了广泛的权利（国家企业法，1987年）。中央计划委员会负责承担测算经济发展的具体数额和国家定购任务的规模。企业获得了独立出售超计划产品的机会。但在经济中，由于缺乏市场机制，造成了向市场经济过渡的困难。通过了《苏联企业家活动普遍办法》的法律。这个法对于私人企业家的活动来说，应该有助于形成经济条件和法律条件。为此，调整并改组了银行系统，组建了商业银行与合作银行。扩大吸引外资，与国外企业与商行建立合资公司。

在组织农业生产方面发生了变化。出现了商业生产部门和私有农户。截至1990年底，国内的商业生产部门约有5万家，约占整个农产品产量的1%。非国营成分（集体经济和私有经济）在经济中越来越普遍。

经济改革没有改善国民经济的普遍状况。1989年至1990年，工业品生产的增长速度急剧缩减（见表1）。

表1

工业增长速度

（比上一年增长%）

国家预算赤字的比例扩大了，失业人数增加了。1990年底，国内失业人数（据官方资料）达600万。

三、反危机计划

1990年夏天，苏联最高苏维埃通过了一项《关于向市场经济过渡》的决定。接着，一些著名的经济学家团体和经营管理者团体制定了一些计划草案，取名反危机计划。这些计划是向市场经济过渡可供选择的计划。其中一项《500天计划》的制定者是以С.С.沙塔林与Г.А.亚夫林斯基为首的经济学家团体。该计划规定了分散经济管理权限，将企业改为租赁和私有化的条款。打算取消国家物价监控部门，并且准许可调节的失业现象。该计划，根据制定人的观点，在500天内可以让国家脱离经济危机。但是，为了实现反危机计划，从中挑选了较为适中与温和的计划，它是在苏联科学院经济研究所所长Л.И.阿巴尔金的主持下进行制定的。参加该计划研究工作的还有政府首脑雷日科夫。雷日科夫与阿巴尔金的计划拟在较长的期限内保护国营经济成分，以及从各个方面对加入的私有成分进行国家监督。

经济改革政策的落实需要相当可观的社会经济费用。急剧萎缩的生产，不只是工业产品，而且还有农产品的萎缩使得大部分居民的实际收入降低了。许多社会问题遗留下来没有得到解决，其中包括住房问题、粮食问题、生态问题。劳动问题和日常生活问题的尖锐化引起各种形式的社会抗议。80年代末，罢工浪潮笼罩了库兹巴斯煤矿，然后是顿涅茨煤田。仅在顿巴斯有多达30万矿工起来为自己的权利而斗争。

多种多样的所有制形式导致新社会的居民出现了不同的等级。出现了掌握生产资料的社会群体：合作社成员和个体劳动者。社会上形成了掌握相当可观财源的公民阶层（银行业主）。