环境，贸易与投资

第九单元　环境，贸易与投资

环境，贸易和投资在根本上是相互联系的，因为环境为经济活动提供了许多最基本的原材料——森林、渔业、金属和矿物——当然还有用来处理、加工那些原材料的能源。反过来讲，贸易和投资又是受环境问题所影响的，原因在于生产商和投资商都必须遵守环保法规，而且市场也必须考虑消费者对绿色产品的需求。除了这些物质上和经济上的联系外，法律部门也在监管贸易、投资和环境。一些机构法规如世界贸易组织，区域性或双边贸易协定都包含了有关贸易与投资的规则。而像多边环保协定，区域性协定，国家及次级法规都包含了环境保护法的内容。

现在让我们以美国为例看一下这些法律部门是怎样运作的。美国是世贸组织成员国之一。1995年，世贸组织整合并扩容了关贸总协定，并为130多个成员国制定了商品交易规则。与此类似的，世贸组织还为像环境服务这样的服务业贸易制定了规则，即服务业贸易总协定（GATS）。世贸组织的序言中也重申了可持续发展的指导思想：“贸易和经济领域中的各种关系都应本着提高人们生活水平的指导精神……努力做到既保护了环境，又完善了用于环保的各项措施。”

不管是否为世贸组织成员，各国都可以加入自由贸易协定（FTAs）。不管是在双边关系中与另一国，或是在多边关系中与另外多国，这些贸易协定都规定各国政府有义务监管关税或非关税贸易壁垒。如果双方都为世贸组织成员，他们通常会承担比世贸组织所要求的更多的义务。而这些双边和多边协定与世贸组织规则之间的一致性将接受世贸组织区域贸易协定委员会审查。

各项协定同时也受世贸组织贸易与环境委员会审查（CTE）。而CTE的目的是把环保和可持续发展议题带入到世贸组织的主要工作中来，并且其任务之一是确立贸易方式与环保措施之间的关系从而促进可持续发展。在卡塔尔多哈举办的第四届世贸组织部长级会议上，各成员国成功达成环保问题一揽子协议，体现了世贸组织对可持续发展并同时促进贸易、环境和发展利益所做出的承诺，从而加强了CTE的职能作用。多哈决议将使美方谈判代表寻求一个确切的日程表，旨在削减各种对环境有害的政府津贴，提高那些与环境相关的产品与服务的市场准入标准，鼓励发展中成员国发展生产力，并促进贸易协定中的环保审查。除此之外，CTE还将加强世贸组织秘书处与多边环保协定之间的合作，从而进一步探讨各协定之间的关系。

虽然刚刚加入世贸组织不久，但美国早在1994年就以缔约国身份加入了北美自由贸易协定（NAFTA），此协定是与加拿大和墨西哥达成的多边优惠贸易与投资协定。北美自由贸易协定的内容包括北美环境合作协议。2001年，美国政府做出长远规划要把环境问题纳入本国的贸易政策中。美国与约旦之间的自由贸易协定是第一个在条文中包含强制性环保义务的贸易条约。世贸组织、北美自由贸易协定和其他的自由贸易协定同样包含争端解决条款来允许各成员国政府有权利质疑那些他们认为已违反贸易规则的国家。

除了作为世贸组织、北美自由贸易协定和美约自由贸易协定成员国之外，美国还与以色列分别在1985年和1996年建立了一个双边协定和一个农产品贸易协定，与越南在1997年签订了一个双边协定，同时也正在为签订其他贸易与投资协定进行初步的磋商。同时，美国也加入了30多个双边投资条约（BITs），各条约都对美国境内的外国投资者及其资本进行管制，并且还对在其他国家的美国投资者及其资本进行监管。

随着全球商业化的扩张，各国经济变得更加相互依赖，而国际贸易机构和相关活动也在不断的发展。与贸易发展齐头并进的是，已有200多个多边环境协定（MEAs）在全球范围内被建立起来。其中的一些为全球性条约，因而任何一个国家都可以加入。美国便是许多这些大大小小协定中的成员国之一，例如濒危物种国际贸易公约（CITES）。以上提到的那些多边环境协定（MEAs），以及许多其他双边协定或国家和地区性环保法规共同构建了一个环境管理体系，反映了一系列广泛的利益与议题。不断扩大的贸易自由化能对环境造成一定的正面或是负面的影响，因而环保协定和各国环保法规尤其显得重要，以确保国际间贸易与投资规则能够支持高端的环境保护。

世界经济一体化有可能导致一些国家为了吸引外资或为了在市场经济中获得一席之地而放松健康、安全和环境方面的标准。世贸环境协议以及有效的国家性环境政策降低了这种可能性。如果没有适当的经济政策，日益发展的全球化经济及全球化投资也许不能持续发展下去，世贸环境协议也重申了这一点。这些协议正是为了减慢或阻止环境的进一步恶化而签署的，目前这些协议有的仍处于谈判状态，有的已经开始实施。