同意请示事项的批复怎么写

第三节　请示与批复

一、举案

××学院为贯彻党和国家全面推进素质教育的精神，满足学院建设和发展需要，推动学院信息化建设，决定建设校园网。需要配备计算机若干台以及服务器、空调及其他网络设备，预计约需资金100万元，学校自有资金20元，尚差80万元，缺口部分需市教育局拨款。

请问：如果以××学院的名义写一份公文请求××市教育局拨款，然后以××市教育局的名义写一份公文同意或不同意拨款，分别用什么文种，怎么写?

分析：××学院拟建校园网，欲购计算机和其他设备，而自有资金又不够，请求教育局支持，应该用“请示”文种。市教育局在收到这份请示之后，在一定的工作日内，应给予答复，该用“批复”文种。

二、请示的基本知识

1.什么是请示

请示是适用于向上级机关请求指示、批准的上行文。

凡是在工作中出现新情况、新问题，而上级机关又没有相应的方针、政策、规章、制度，导致无法可依，无章可循;或者对上级机关的指示、规定有不同的理解而在具体执行中需要变通处理，但本机关无权决定，需请求上级指示、批准;或者要增加经费、增添设备，而本机关无力解决，需要上级部门协调和帮助。凡是遇到这些问题，下级机关都必须请示，以减少工作中的失误和困难。如：

关于《会计人员职权条例》中总会计师既是行政职务又是技术职称的请示

财政部：

国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种;其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜;可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上意见是否妥当，请指示。

××省财政厅

二〇〇×年×月×日

(选自揭阳广播电视大学网2008年12月)

这是一篇就是否不再给予总会计师技术职称的问题请求上级单位给予指示的请示。

2.请示的种类

根据内容和性质不同，一般将请示分为请求指示性请示、请求批准性请示、请求批转性请示。

3.请示的特点

(1)超前性　请示必须在工作开始前行文，在得到上级机关指示、批准后才能付诸实践。

(2)期复性　下级向上级请示的内容和目的非常明确，希望上级机关对请示的事项给予明确的答复。

(3)单一性　一份请示只能请求指示、批准一件事，也只能主送一个主送机关。

4.请示的写作

1)请示的标题

请示的标题一般有以下两种写法：

①由发文机关、请示事项和文种名称构成，如“××镇人民政府关于设立××的请示”;

②由请示事项和文种名称构成，如“关于批准＜××职业技术学院“十一五”发展规划＞的请示”。

“请示”这个文种名称本身就有“申请、请求指示”之意，所以标题中应不再出现“申请”、“请求”一类词语，像“关于申请批准“＜‘十一五’期间全国重点建设项目＞的请示”“关于请求批准××长江鱼类自然保护区的请示”这样的拟题就是错误的。文种也不能写成“请示报告”，“请示”和“报告”分属两种不同的文种，各有其适用范围。

2)主送机关

请示必须标明主送机关，而主送机关是负责受理和答复请示事项的上级机关。按《国家行政机关公文处理办法》规定，请示一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示。

3)正文

正文应包括以下几方面内容。

(1)请示的缘由　这部分是请示写作的重点，它是能否获得满意批复的关键，要事实清楚明白，原因客观具体，依据充分有力。因此，应简要说明请示的背景和依据，写清请示的原因或理由。请示缘由之后一般用“为此，现就××问题请示如下”或“特作如下请示”等语句过渡，转入主体部分。

(2)请示的事项　它是向上级机关提出的请求指示、批准或给予支持和帮助的具体内容。这部分内容要单一，只宜请求一件事。请示事项要写得具体、明确，条项清楚，所提的要求要有可行性和可操作性，以便上级机关给予明确批复。

(3)请示的结语　结语应另起一段，常用的有“以上请示妥否，请批示”、“以上请示当否，请指示”、“以上请示如无不妥，请批准”、“特此请示，望批准”等。结语不得使用命令性语言。

4)落款

落款一般包括发文机关名称和成文时间。党的机关的请示可在落款处署发文机关名称并下置成文时间，加盖公章;行政机关的请示如非联合行文，则不署发文机关名称，只标成文时间，但需加盖公章。

5)附注

在附注处注明联系人的姓名和电话。

5.典型例文

例文1

关于要求解决车辆购置经费的请示

云人大常办〔2007〕7号

县人民政府：

县人大机关现有在职干部职工28人，其中副处级以上领导干部9人，正科级干部6人;离退休老干部14人，其中副处级以上老干部7人。目前机关现有小车4辆，其中1辆红旗小车已无法使用，急需更新。由于车辆少，工作用车难以保证，特别是遇有全局性视察、走访、调研及上下联动执法检查、视察等，用车矛盾尤为突出，同时，离退老干部享受用车待遇也难以落实。为此，县人大机关急需更新小车1辆、添置2辆，以每辆25万元计算，共需小车购置经费75万元。恳请县政府予以解决为盼。

妥否，请批示。

二〇〇七年三月二十八日

(引自云和人大网，2007年5月)

简析：这是一篇云和县人大常委会办公室向县人民政府寻求财力帮助、支持的请示。正文介绍了县人大机关干部职工职数情况，及县人大车辆配备及使用调配的困难。这是请示的背景，也是请示的缘由。在此基础上，自然地就提出了请示事项，且实事求是，明确具体。最后以惯用语“以上妥否，请批复”作结。全文简短，语言得体。

例文2

普洱市体育局关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的请示

市人民政府：

普洱市体育局接到《普洱市人民政府办公室关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的通知》后，局领导班子高度重视，充分认识实施行政问责办法等四项制度的重大意义。为保证行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办法制四项制度得到全面落实，推动我局工作，经市体育局党组研究，特制定了《普洱市体育局关于实施行政问责办法等四项制度的工作方案》，现呈报市人民政府。

当否，请批示。

二〇〇八年三月五日

(引自云南省人民政府办公厅网，2008年11月)

简析：这是一份请求批准的请示。全文主旨鲜明，结构清晰，语言简洁。正文首先陈述普洱市体育局对实施行政问责办法等四项制度重大意义的认识，制定《普洱市体育局关于实施行政问责办法等四项制度的工作方案》的依据，作为请示事项的依据、原由。最后提出向市政府呈报审批。

6.瑕疵文

例文3

关于电解铝节能环保改造项目增加投资的请示报告

××公司办公厅、投资部、财务部并×××总经理：

××分公司15万吨电解铝节能环保改造项目基础建设工程基本完成，目前已进入厂房结构吊装和设备运输进厂安装阶段。但由于5号台风的影响航运改道，导致海运费用大幅增加，加上钢材、水泥等原材料涨价，项目投资总额超过预算5800万元，特请求增加投资预算……

以上请示，请予审批。此致

敬礼!

××分公司投资管理部

二〇〇八年×月×日

简析：这份请示存在以下主要问题。

①文种错误。不能使用“请示报告”，请示、报告是两种不同的文种。类似的错误文种还有“申请报告”、“请求报告”等。

②结语不得体。文中的结语“此致敬礼”是信函用语，用于公文结语并不得体，应该删去。

③发文单位不合适。文中的上级单位是××公司，下级单位是××分公司。虽然××公司投资部也算是××分公司投资管理部的上级单位，但像重大项目建设之类的重大事项的请示，属于投资决策问题，只能以××分公司的名义向××公司行文才妥当。因此发文单位应该改为××分公司，收文单位应该改为××公司。

④出现多个主送单位。请示的主送单位只能有一个，例文中不仅有三个主送单位，而且还有个人——×××总经理。这是请示写作中之大忌，请示主送多个单位，会令收文单位无所适从，最终会出现谁也不批复的尴尬状况。另外，请示是公文，除非领导直接交办，不能写给领导个人。

三、批复的基本知识

1.什么是批复

批复是适用于答复下级机关请示事项的下行文，它主要是应下级机关的请示而发的公文。

例文4

关于同意本市整顿住房建设收费取消部分收费项目的批复

京政函〔2001〕106号

市计委、市财政局、市物价局：

你们《关于贯彻落实〈国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知〉有关问题的请示》(京计投资字〔2001〕1950号，以下简称《请示》)收悉。现批复如下：

一、原则同意你们的《请示》，具体工作由市计委、市财政局、市物价局负责组织实施。

二、取消外地企业进京施工管理费、预制构件质量监督费、建筑设计卫生评价费、勘察设计监督管理费、公园建设费、绿化建设费等收费项目;对成建制的从事建筑业的外来人员免收外地来京务工经商人员管理服务费。

三、对国家规定降低征收标准的收费项目，按以下标准征收：工程定额编制管理费，按管理工作量的0.02%征收;征地管理费，按征地总费用的1.5%征收;房屋拆迁管理费，按拆迁安置补偿费的0.3%征收;对工程质量监督费，凡实行监理的工程，按监理工作量的0.05%征收，凡不实行监理的工程，按监理工作量的0.07%～0.175%征收。

四、同意将市政公用设施建设费和城市基础设施“四源”建设费合并为城市基础设施建设费。具体征收办法由市计委、市财政局、市物价局制定，报市政府批准。

北京市人民政府

二〇〇一年十一月二十七日

(选自张德实《应用写作》，高等教育出版社2006第二版)

这是一则针对市计委、市财政局、市物价局关于整顿住房建设收费取消部分收费项目请示事项进行的批复。

2.批复的种类

与请示相对，根据批复的内容和性质，可以分为指示性批复和审批性批复。

3.批复的特点

(1)被动性　批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。批复不是主动的行文，是公文中唯一的纯粹被动性文种。

(2)针对性　批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

(3)明确性　批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示;对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。如果观点不明，态度含混，下级机关就无所适从。

(4)单一性　由于批复是针对请示而发，请示是一事一请，批复自然也是一请一复。

(5)及时性　由于下级机关是在工作中遇到了无法或无权解决的问题或困难时才请示，因此上级机关批复一定要及时，否则可能会给下级机关的工作造成被动或损失。

4.批复的写作

1)批复的标题

批复的标题一般有以下两种写法。

①由发文机关、事项和文种构成，如“××市××区人民政府关于组建××集团的请示的批复”。

②省略发文机关名称，由批复事项和文种名称构成，如××市机械工业管理局“关于××重型汽车制造厂与××工程机械锻件厂合并的批复”。

就批复内容而言，如果是对请示事项表示同意的，通常可以在标题中表示出来，如“济南市人民政府关于同意明珠园地名命名的批复”;如果不同意，则不必在标题中标出。

2)主送机关

批复的主送机关就是请示的发文机关。

3)正文

正文应包括以下几方面的内容。

(1)引述来文这是批复不可缺少的部分，以引序来文说明批复原由。应用类似《你院“关于划拨资金建设校园网的请示”(××院〔2006〕38号)收悉》、《你局“关于上报信宜市第三中学扩建项目可行性研究报告的请示”(信计〔2003〕132号)收悉》作为引序，后用“根据……关于……的规定，经研究，现做如下答复：”过渡引出批复主体。

(2)批复事项这是批复的主体部分，主要针对请示中所提出的问题和要求给予具体的指示和明确的答复，应态度鲜明，观点明确，文字简洁明了。根据具体情况，答复的内容通常有以下三种：①同意或批准请示事项，并作出必要的指示;②部分同意请示事项，可用“原则同意”表明态度，但需对不同意部分说明理由;③不同意请示事项，需详细阐明理由，并进一步提出如何解决的意见。

(3)结语独立成段，常用“特此批复”或“此复”作结。

4)落款

落款为批复机关名称和成文时间。

5.典型例文

例文5

国务院办公厅关于安徽合肥经济技术开发区的批复

国办函〔2000〕16号

安徽省人民政府：

你省《关于批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示》(皖政秘〔1999〕138号)收悉。经国务院领导同意，现函复如下：

一、同意合肥经济技术开发区为国家经济技术开发区，实行现行的国家经济技术开发区的政策。

二、合肥经济技术开发区位于合肥市南郊，东以始信路、耕耘路、清潭路为界，西至合安公路、石门路、高压走廊、锦绣大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁华大道、明珠广场，规划范围总用地9.85平方公里。

三、合肥经济技术开发区的建设和发展，纳入合肥市经济技术发展总体规划，建设发展资金由你省自筹解决。

四、合肥经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。

五、要加强领导和管理，促进合肥经济技术开发区各项工作的健康发展。

国务院办公厅

二〇〇〇年二月十三日

简析：这是一篇批准性批复(发文字号是函，但是属于批复)，是国务院办公厅针对安徽省人民政府关于批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示的答复。标题由发文机关名称、事由、文种组成，清晰明了，庄重规范。正文分两部分：批复引据和批复意见。开头引据来文字号，明确发文针对性。文种承启语后的主体部分是批复事项，不仅就请示事项进行了明确答复，还就相关问题做了具体指示，态度鲜明，观点明确，语言简洁明了。

例文6

关于同意成立山西轻工职业技术学院的批复

晋政函〔2009〕19号

省教育厅：

你厅《关于成立山西轻工职业技术学院的请示》(晋教发〔2009〕2号)收悉，现批复如下：

一、根据国家积极发展高等职业技术教育的精神及我省经济社会发展的实际需要，同意成立山西轻工职业技术学院。

二、山西轻工职业技术学院属于专科层次的高等职业学校，由山西省人民政府领导，省教育厅管理，在校生规模3000人。学院成立后，原山西综合职业技术学院轻工分院校名停止使用，改制前招收的学生按原教学计划办到毕业为止。

三、你厅及学院要按照高等职业教育的特点和要求，切实加大投资力度，加快学院校舍、仪器设备、师资队伍和专业建设，把山西轻工职业技术学院建成高标准的高等职业学校。

山西省人民政府

二〇〇九年二月二十六日

简析：这份批复正文首先引述来文，表明行文依据。在批复事项中，观点明确，并作具体指导。由于标题中没有标明发文单位，落款部分署名就显得完整。

6.瑕疵文

例文7

关于要求批准购置办公用小汽车请示的批复

××局：

你们请示已收悉。关于购置办公用小汽车一事，经研究，不要购买。此复。

××××市人民政府

二〇〇八年六月五日

简析：这份请示存在以下主要问题。

①标题不够精练。可直接改为“关于购置办公用小汽车请示的批复”。

②批复引语不具体。通常应是来文单位+请示标题+发文字号，可改为“你局《关于购置办公用小汽车的请示》(××〔2008〕××号)已收悉。”

③批复事项不明确。对于不同意事项，通常应详细说明理由，以便于下级机关理解，避免出现强权压制的误解。

④结语应独立成段。

四、思考练习

1.请示有何特点?适用于哪些范围?

2.批复有何特点?其正文开头与其他公文有何不同?

3.试以某公司的名义向其主管局写一份要求解决公司交通补助的请示，然后再以主管局的名义写一份批复。