第三十二章 行政诉讼文书
第一节 行政起诉状
一、行政起诉状概述
（一）行政起诉状的含义
行政起诉状是公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院对其行政行为作出裁判，用以保护当事人合法权益的文书，也称“行政诉状”。
（二）起诉条件
提起行政诉讼应当符合下列条件：
（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
（2）有明确的被告。
（3）有具体的诉讼请求和事实根据。
（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、行政起诉状的特点
（一）起因的单一性
行政起诉引起争议的对象是专指国家行政机关或其工作人员的具体行政行为，其他对象不能提起行政诉讼。
（二）起诉权的专属性
起诉人，即原告是专指受国家行政机关或其工作人员具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织，作为被告的国家行政机关不能提出起诉。
（三）起诉程序的规范性
行政诉讼的起诉有两种程序：一种是申请行政复议，对复议决定不服才向人民法院起诉；另一种是原告直接向人民法院起诉。
三、行政起诉状的写法
行政起诉状包括首部，正文，尾部几个部分，与民事起诉状写作要求基本相同。
（一）首部
1.标题
首行居中写明“行政起诉状”。
2.当事人情况
分别写明原告和被告的有关情况。原告要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位和住址等情况，原告是法人或者其他组织的，应当写明法人或者其他组织的名称、所在地和法定代表人或主要负责人的姓名、职务。
被告栏要写明被告机关或组织的全称、地址，以及其法定代表人或负责人的姓名、职务。行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关或者法律法规授权的组织。
（二）正文
正文是行政起诉状的核心内容，其内容包括：诉讼请求，事实与理由，证据和证据来源，证人姓名和地址。
1.诉讼请求
诉讼请求是正文的第一项内容，即是原告提起行政诉讼要解决的问题，要达到的目的。根据行政案件的特点，原告所提出的诉讼请求主要有：部分或全部撤销处罚决定；变更处罚决定；提出赔偿损失；等。原告可以针对被告具体行政行为的性质以及自己的权益受损害的程度，依法提出恰如其分的请求。
2.事实与理由
这部分要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。
事实部分应写明行政争议的焦点，着重写明被告及其工作人员侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因以及造成的结果。理由则应根据案件的不同情况而有所侧重。例如，对于被告侵犯起诉人人身权和财产权的案件，要重点论述被告实施的具体行政行为所依据的事实不真实、证据不充分，或者违反了法定的程序，所使用的法律有错误；或者纯属被告超越职权范围、滥用职权的行为；或者该行政处罚过重、显失公平、侵害了起诉人的正当权益，等等。又如，对于被告不履行法定的职责或者故意拖延履行法定职责的案件，要着重论述依据有关法律的规定，起诉人应当享有的请求权、被告应当履行的职责和期限，从而指明被告在履行职责问题上的过错、给起诉人造成的损害结果以及被告在法律上应当承担的责任。
（三）尾部
（1）写明致送机关的的名称，分两行写明“此致”和“×××人民法院”。
（2）具状人签名盖章，注明递交日期。如果有代书人，要写明代书人姓名、单位、职务。如系律师代书，可注明“×××律师事务所×××律师代书”。
（3）附项，写明本状副本×件，物证×件、书证×件以及证人姓名和住址。一一列举证据及其来源，以便人民法院在办案过程中核对查实。
【例文1】
行政起诉状
原告：林××，男，1962年4月21日生，汉族，四川省成都市人，××市第二化工厂供销科科长，住该厂职工宿舍3号楼401室。
被告：××市公安局。
法定代表人，吴××，局长。
诉讼请求：
一、请求撤销××市公安局对原告的行政治安处罚裁决。
二、请求撤销××市公安局要求原告赔偿损失的裁决。
事实和理由：
本人多年来一家五口人挤住在单位的集体宿舍里，现三个子女已长大成人，20多平方的房子实在无法容纳，我不得不多次向本单位申请住房。2007年初，由地区管理局安排将产权属管理局的一套宿舍调整给我使用，我们一家欣喜万分。按管理局的要求，原住户白××应在2007年9月搬出，但直到国庆节白家尚未搬家。
我到白家询问，白说最近较忙。过阵子再搬，要我耐心等。约过了两个月。我见没有动静，又上白家询问，白说没找到合适的房子，无法搬迁。我又回去等了几个月，其间，我通过熟人了解白家搬迁的情况，都说没有这方面的消息。2008年夏天，我又去了白家，将我家实际困难讲给白××听，希望得到他们的理解和支持，白××夫妇充耳不闻。我房子搬迁之事拖了将近两年。几经催促，白××始终不为所动；我和全家人被搞得心烦意乱、忍无可忍，2009年6 月4日晚10时许，我又只身到白××家，想让他说一个明确的搬迁日期。敲开门，白妻见是我，便说，白××不在家，就怒气冲冲欲关门。我为了问个明白，用力推开门走了进去。白妻问我：“你来干什么？”我说：“我只想问问，你们到底什么时候搬家？”白妻蛮横地说：“不知道！我们不搬又怎么样？”为此，我和白妻争吵起来，白妻边吵边动手要把我推出门外，我说：“按规定这房子本来就该我住，你没理由推我出去。”于是双方拉扯起来，拉扯过程中撞倒了一些家具，后来不知何故白妻突然尖叫一声蹲了下去，邻居发现动静，围过来劝告，我便回家了。
2009年6月8日，××市公安局传讯我，我将上述情况原原本本陈述一遍。6月10日，××市公安局以我非法侵入他人住宅，造成较严重后果，对我处以拘留15日，赔偿财物损失180元，负担白妻医疗费1048.56元。6月12日，我向地区公安处提出申诉，公安处维持原裁决。
我认为××市公安局关于这一事件的裁决是错误的；认定事实有误，适用法律不当。第一，这房子是地区管理局分给我的，白××无理拒迁，直接损害我的正当权益，导致纠纷的发生，错在白家。公安局不问事情的前因后果就处我以拘留并罚赔款，是无视事实，是非不分。第二，我进入白家是为询问搬迁之事，事出有因，合情合理，属于正当行为，不能算是“非法侵入他人住宅”。第三，撞坏白家家具是由双方拉扯造成的，责任在双方。让我单方面承担全部赔偿责任显然是不合理的。第四，我只与白妻有过拉扯，并未殴打白妻，白妻受伤可能是在拉扯中自己撞伤，非我之过。断定由我踢伤，没有足够的根据。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十一条特向你院提出起诉。
证据和证据来源，证人姓名和住址：
书证：××市公安局第001208号治安管理处罚裁决书。
××市公安局第018号赔偿损失裁决书。
此致
××市人民法院
起诉人：林××
2009年×月×日
附：本诉状副本1份。
（引自www.zfanwen.com）
【例文简析】
该行政起诉状原告林××对被告××市公安局作出的行政治安处罚和赔偿损失的裁决表示不服，提出撤销原裁决的请求。请求事项清晰，事实陈述简明，理由充足，且能提供证据材料、援引相关法律条文，有一定的说服力。
第二节 行政答辩状
一、行政答辩状的概念
行政答辩状是在行政诉讼中，被告针对原告起诉状中提出的诉讼请求及其事实、理由进行答复、辩解和反驳的一种诉讼文书。答辩状的目的是用事实和法律驳倒原告，使诉讼有利于自己。
《行政诉讼法》规定：行政诉讼案件的被告应在接到人民法院送达的起诉状副本之日起十日内向人民法院提出答辩状，人民法院在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告；被告不提出答辩状，不影响人民法院审理。
二、行政答辩状的写法
行政答辩状由首部、正文、尾部三部分组成。
（一）首部
1.标题
首行居中标明“行政答辩状”。
2.当事人情况
在标题之下，直接列写答辩人的单位全称和住所。接下来另起一行列写该单位的法定代表人或主要负责人的姓名、职务、电话。最后再另起一行逐一列出委托代理人及其姓名、职务。
3.案由部分
主要写明对原告某某因何项具体行政行为起诉进行答辩；对何时收到起诉状副本，可写可不写。具体写法例如：“答辩人对原告（公民的姓名，或者法人、其他组织名称）提起（案由，即具体行政行为名称）诉讼一案，答辩如下：”或者写：“答辩人于×年×月×日收到你院转来原告××提起××之诉一案的起诉状副本，现提出如下答辩：”。
（二）正文
答辩的论点和论据是答辩状的主体部分，大体包括以下内容：
1.就案情事实部分进行答辩
对原告在起诉状中所叙述的案件事实经过与实际情况不符的地方，必须首先明确提出，予以纠正。列举和引用有关法律规定，说明具体行政行为的合法性，寻求人民法院给与司法保护。
2.就法定程序方面进行答辩
（1）如果起诉状指责被告作出具体行政行为不符合法定程序，而且这种指责是没有根据的，应当依法据理予以驳斥。
（2）如果原告起诉违背法定程序，而人民法院又未发觉时，应当明确予以提出。根据法律、法规规定，某些行政案件在起诉前有其特定的必经程序。对于法定的在起诉前必须经过一次或者两次复议的具体行政行为，如果没有经过必要的申请复议程序，或者是虽经申请复议，但复议机关在法定期限内尚未作出复议决定，原告就直接提起诉讼的，被告在答辩状中应当摘引有关法律、法规的相应条款，指出原告起诉违背法定程序。
3.提出答辩主张
在提出事实和法律方面的答辩之后，引出自己的答辩主张，即要求对具体行政行为判决维持或部分撤销，还是表示愿意重新作出具体行政行为。
被告在答辩状中所提供的作出具体行政行为所依据的规范性文件，可以在答辩状中举出有关法律、法规的名称，并摘引其相应的条款，以供受诉人民法院参考；根据情况需要，也可以将有关的法律、法规或其相应的条款加以复印，连同答辩状附送受诉人民法院。
（三）尾部
同行政起诉状行文写法
三、行政答辩状的写作要求
（一）要尊重客观事实
如实全面地反映案情，以利法院分清是非，依法断案。并依据法律和事实，说明答辩理由的正确性。
（二）要有鲜明的针对性
答辩应明确回答诉状中提出的问题，阐述己方对案件的具体主张和理由。答辩状要避免离开起诉状或上诉状所提问题，按主观愿望写自己认为有用的东西，要切实保证答辩状的针对性。
（三）要紧扣争议的焦点作重点辩驳
争议的焦点往往是是非判定的关键，答辩状应当把双方当事人在纠纷中关系实体权益的争议焦点作为重心，以事实为根据，以法律为准绳，来进行阐述、反驳和辩解。
【例文2】
行政答辩状
答辩人：××××市公安局
所在地址：××市××大街××号
法定代表人：陈××，局长，电话××××
因刘××等人起诉答辩人滥用职权一案，现提出如下答辩：
一、刘××等人具有违法事实。
××学院学生刘××等7人自2007年入学后，经常聚集在学生宿舍或无人上课的教室内赌博。每当晚上学生宿舍熄灯后，他们就在楼道里或者学院的路灯下继续赌博，直至第二天凌晨。赌资也由最初的几元、十几元饭票发展到数十元、上百元生活费。据刘××在我局交待，最多的一次赌资达数千元，甚至将学习用品、衣物等押上。
对于刘××等人的赌博行为，其所在学院多次教育，但刘××等人不思悔改，直至发展到今年4月26日晚刘××等5人闯入其班主任胡××老师的单身宿舍，对曾经批评、教育他们的胡××老师进行恐吓和威胁。刘××等人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第××条第×项、第××条第×项之规定，已构成违法行为。刘××等人在起诉状中称他们的行为“没有构成违法”，与法律规定不符。
二、对刘××等人予以行政拘留处罚，是公安机关的正当职权，符合法律规定。
依法对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法者予以行政处罚，是法律赋予公安机关的权力，属于公安机关正当的职权范围。在刘××等人行为构成违法、且经该学院有关领导批评教育仍不能奏效的情况下，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》中的有关规定，对刘××等人分别给予行政拘留7－15日、罚款200－1000元的处罚，既是正当行使国家法律赋予的权力，也是有法可依的。在对刘××等人的处罚过程中，公安机关并无半点滥用职权的表现。
三、刘××等人被学院开除，与公安机关无关。
刘××等人因违法行为被公安机关予以行政拘留。在此期间，刘××等人所在学院根据刘××等人行为的情节、性质和他们的一贯表现，作出开除学籍的处理。这是学院自身的职权，也是由学院自主决定的，公安机关并未参与意见。行政处罚与行政处分本是两个不同性质的问题，分别由两个不同的单位行使职权，却被刘××等人混淆，并在起诉状中指责“正是由于公安机关的错误处罚导致了学院作出错误的处理决定”。对于这种无理指责，公安机关是不能同意的。
综上所述，公安机关对刘××等人予以行政处罚具有事实和法律依据，并非滥用职权。请人民法院查清事实，驳回刘××等人无理的诉讼请求。
此致
××市人民法院
答辩人：××公安局
法定代表人：陈××
2009年5月25日
附：1.本答辩状副本7份；
2.刘××等违法证据材料11份；
3.刘××等人交待材料9份。
（引自www.f1168.com.cn）
【例文简析】
该答辩状针对起诉状提出的滥用职权的问题进行答辩，答辩事实叙述清楚，理由充分，并援引相关法律条文进行辩驳，且有多份证据佐证，有理有力，最后水到渠成地请求人民法院查清事实，驳回起诉人无理的诉讼请求，维护了法律的严肃性。
第三节 行政上诉状
一、行政上诉状的概念、功能
（一）概念
行政上诉状是行政诉讼的当事人不服人民法院作出的未生效的第一审行政判决、裁定，在法定期限内向上一级人民法院提交的请求重新审理、并撤销或变更原审裁判的法律文书。
（二）功能
行政上诉状既是行政诉讼当事人声明上诉的诉讼文书，也是人民法院对行政案件进行第二审程序审理的依据。
二、行政上诉状的写法
行政上诉状的写法与民事上诉状基本一样。上诉理由部分，除指出原审判决（裁定）认定事实有误和违反诉讼程序之处外，主要应围绕权利和义务及行政机关的侵权行为来写，并说明原判决（裁定）在适用法律上的不当，提出纠正的法律依据。
【例文3】
行政上诉状
上诉人：××省××县工商行政管理局
所在地址：××省××县城关镇。
法定代表人：胡××，局长
被上诉人：××酒厂
所在地址：××省××县××乡
法定代表人：王××，厂长
上诉人因商标侵权赔偿一案，不服××省××县人民法院2009年8月31日〔2009〕×行初字第×号行政判决，提出上诉。
上诉请求：
1.撤销××省××县人民法院〔2009〕×行初字第×号行政判决书；
2.驳回本案原告无理诉讼请求；
3.判决本案原告承担本案第一、第二审全部诉讼费用。
上诉理由：
2008年9月，××酿酒公司向我局举报本案原告××酒厂在白酒瓶上使用了与该公司白酒注册商标“××牌”相近似的商标，侵犯了该公司的注册商标专用权，要求××酒厂停止商标侵权行为并赔偿损失。
经我局查证，××酒厂确实存在上述行为，并且给××酿酒公司造成经济损失。为此，我局于2008年12月28日作出决定，责令××酒厂立即停止商标侵权行为，并赔偿××酿酒公司经济损失10万元人民币。该决定作出后，××酒厂不服，向我局上级单位××省工商行政管理局申请复议。2009年1月17日，××省工商行政管理局将我局决定改变为××酒厂赔偿酿酒公司经济损失8万元人民币，并维持了侵权行为性质的认定。
2009年1月25日，××酒厂向××县人民法院提起行政诉讼，请求撤销我局和××省工商行政管理局的决定。在一审中，我局明确提出该决定并非行政处罚，而是对××酒厂侵权行为的处理。但一审法院却以〔2009〕×行初字第×号行政判决书认定我局决定中的赔偿额过多，判决变更为××酒厂赔偿××酿酒公司6万元人民币。我局认为这一判决是错误的：
1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条的规定，人民法院审理行政案件，只能对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查。除行政处罚违法或显失公平外，人民法院不应代替行政机关对行政行为是否适当作出决定。
2.我局及上级机关作出的责令××酒厂赔偿××酿酒公司经济损失的决定不属于对××酒厂的行政处罚，而是对××酒厂侵权行为的依法处理，人民法院不能以判决的形式变更这一处理决定的内容。
综上所述，本案一审法院对本案的判决违背法律的规定，超越职权，应予撤销。
此致
××省××地区中级人民法院
上诉人：××省××县工商行政管理局
法定代表人：胡××
2009年9月8日
附：本上诉状副本1份。
（引自www.910fd.com）
【例文简析】
这则上诉状上诉人因商标侵权赔偿一案，不服××省××县人民法院2009年8月31日〔2009〕×行初字第×号行政判决，提出上诉。行文格式完备规范，事实陈述简练，逻辑关系清晰，能够援引相关法律条文逐条反驳原审判决的错误，符合行政上诉状的写作要求。
【思考与练习】
1.行政起诉状的功能和内容分别是什么？
2.行政答辩状的写作要求有哪些？
3.简述民事起诉状与行政起诉状的区别。
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