二、政策动员导向功能
政策和策略是党的生命。党的十五大确立了依法治国的基本方略，在此之前，国家治理主要依靠政策来推动。在建国之前，由于中共处于非执政地位，生存环境恶劣，无法建立起成体系的法律法规，辖区治理主要依靠政策。建国初期，百废待兴，建设任务十分繁重，没有认真考虑过法律法规建设。到社会主义改造基本完成之后，国家整体法律法规框架才具雏形。要是国家发展按照正常轨迹运行的话，我国的法规建设在不长时间内就会取得很大成就。但令人遗憾的是，“文革”爆发，而且持续十年。“文革”中砸烂公、检、法，踢开党委闹革命，法制建设不但没有进步，反而使原有的基础遭到了巨大的破坏。直到十一届三中全会之后，法规建设才恢复并逐渐步入正轨。
缺少强有力的法规体系支持，正常社会秩序的维系主要靠政策来承担使命。要降低社会管理成本，提高管理成效，国家大量的政策规定就有必要让社会民众知晓，理解政策规定内容，并积极配合管理者来进行管理。为实现理想目标，国家就有义务采取多种方法措施来宣传推广所制定的政策规定。
宣传推广政策规定的方法途径很多，但利用标语口号来进行宣传介绍却是一条辐射面广、受众理解程度高而且经济成本低的办法。所以，每当国家有重大政策出台之际，都会拟定一些标语口号来宣传介绍。
如工农红军为了扩充红军队伍，吸引人员参加红军，提出“红军家属不缴纳累进税！”、“经济公社买货特别优待红军家属与穷苦工农！”、“穷苦工农不纳累进税！”的口号来宣传参加红军的优惠政策(8)。为了鼓励苏区群众接受苏维埃政府所属银行发行的货币，提出“川陕省工农银行是川陕省工农群众自己的银行！”(9)、“工农银行是巩固苏维埃的经济基础的组织！”、“欢迎工农银行印出的钞票”(10)。为了推动苏区开展正常的商品贸易活动，繁荣苏区经济，宣传苏区的经济贸易政策，提出“开发苏区财源，发展对外贸易！”、“商人遵守苏维埃法律均得到自由营业！”、“欢迎商人大批送货来赤区贩卖！”、“公买公卖，只要服从苏维埃法律，任何商人可以照旧营业！”、“穷人可以集股做生意，没有机具种田，苏维埃帮助你！”等宣传口号(11)。
共和国成立后，为了能尽快恢复正常的社会经济秩序，解决大量失业人员就业问题，必须要让尽可能多的工厂开工生产，这就必须要理顺劳资关系，缓和劳资矛盾，将冲突限制在最小程度内，所以，提出了“公私兼顾，劳资两利”(12)、“稳定物价，加紧生产，加强劳资团结，搞好公私关系”(13)的宣传口号。在抗美援朝时期，为了后方安宁，组织力量支援前线，保证战场物质供应，各行各业分别提出口号，如商业部门的“保证充分供应食粮，不掺假，不投机居奇”。银行业的“稳定金融，不作黑市贷放，扶助一切有利国计民生的工商业”；机器金属制造业的“互助友爱，加强劳资团结；以质量和信守搞好公私关系”；油盐醋酱业的“保证群众副食品供应无缺”；营造业的“把我们一切建设经验和能力贡献到国防上面去”；橡胶业的“加紧生产，节省原料，提高品质，支援前线”；土产食品业的“促进城乡物资交流，肩起桥梁任务，沟通工农产品供求，协助发展生产”等(14)。
大跃进时期，国家为了实现大跃进，提出了众多难以实现的理想化目标。为了为大跃进政策的实施创造氛围，相继提出了一些配套的宣传口号，如“炼好铁，出好钢，好铁好钢送中央”(15)、“泥再大，路再滑，完不成任务不下马”(16)、“多流钢铁水，打击美国鬼”(17)、“钢铁卫星飞上天，全县人民意志坚，日夜突击拼命干，胜利冲破八重关”、“元帅不升帐，挖铁不停止，‘卫星’不上天，绝不离矿区！”(18)、“让铁水奔流，冲垮美国侵略者，使粮食成山，解放台湾有力量！”(19)、“多产一斤钢，多增加打击美帝一枝枪”(20)、“白天干，黑夜干，誓把钢铁翻一番”(21)、“工地好比上甘岭，我们好像志愿军，为了钢帅早升帐，宁死战场也甘心”、“大干苦干三十天，突破十月跃进关，钢铁战线放卫星，三秋阵地放火箭”、“子弟兵，真英雄，庄稼地里扎大营；大面积要求一尺五，你们翻了二尺零”(22)、“我们工厂英雄多，钢铁转眼超英国，我们工厂诗人多，蘸着钢水写诗歌，钢水闪闪像银河，歌声朗朗赛锣鼓，诗歌点亮心中火，钢水要比海水多”、“革命干劲冲破天，誓破生产三大关，跃进计划定完成，保证质量和安全，红旗竞赛满堂红，不达目的心不甘，人人争取进北京，迎接国庆十周年”(23)等口号。
改革开放之后，人们在享受丰富物质财富的同时，也更加注意环境保护，注重提高生活质量。国家加大了环境保护力度，出台了一系列政策法规，推出了“提高环保意识，建设绿色工厂”、“为子孙后代留下蓝天碧水绿地”、“环境保护，人人有责”、“善待地球就是善待我们自己，保护资源，就是保护我们自己”、“保护环境就是保护我们自己”、“保护环境就是保护生产力”、“保护环境是一项必须长期坚持的基本国策”、“保护蓝天碧水，建设美丽的边疆，爱护我们的家园”、“环境与人类共存”、“保护环境，节约水资源”、“保护戈壁植被，防止沙尘污染，保护大气环境”、“保护环境，造福人民”等宣传环保政策的口号，旨在增强全民的环保意识，提高保护自然、共同维护生存环境的自觉性。
又如，改革开放，打开了国门，我们看到了自己的不足，增加了追赶世界先进水平的紧迫感。为了迅速缩小和发达国家的差距，国家出台促进科技发展的相关政策，提高科技人员的政治地位，提高他们工资待遇，鼓励全社会发明创造。为了宣传国家的科技政策，提高全民科技意识，提出了“土地是母亲，科技是梯子，登上梯子奔小康”、“向科学进军”、“科学技术是第一生产力”、“树雄心，立壮志，向科学技术现代化进军”、“解放科技生产力，提高全民科技意识”、“科学技术是第一生产力。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”、“实施科教兴国与可持续发展战略”的口号。
教育是百年大计，中华民族历来有重视教育的传统。围绕教育也提出了不少宣传口号，如“发展农村教育，提高乡村文化”(24)、“教育要面向现代化、面向世界，面向未来”(25)、“再穷不能穷教育”(26)、“百年大计，教育为本”、“脱贫先脱盲，治穷先治愚”、“百年大计，教育第一”、“发展基础教育，提高民族素质”、“送子上学，父母之责”、“建设物质富裕村庄，培养精神富有村民”(27)、“重教育人，振兴中华”、“一天少抽一支烟，能给学校添块砖”、“一天少喝一瓶酒，能给学生盖座楼”(28)。
总之，政策是刚性规定，语言严谨规范，条文数目众多，在短期内不易为非专业人员所熟知明白。通过通俗易懂、形象生动的口号语言来诠释说明，创造社会舆论氛围，就可以将政策规定转换成大众易于接受的知识，为社会普通人员所了解、接受。口号能为国家方针政策的传播提供导向作用。
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