美国的启示与借鉴

蝴蝶效应的力量是巨大的，太平洋东海岸的一则信息，就会引发西海岸的剧烈震荡。美国农业部的一则假消息，会让我国的棉花产业损失60个亿人民币甚至更多，亦会短期内改变我国大豆产业的产业格局。这就是信息时代，供求信息的巨大价值。我们不禁想去探究，美国缘何能够运用自如地掌控大宗农产品的国际话语权？这种话语权背后则是定价权，而话语权和定价权隐含的则是国际的经济利益和经济安全。

通过研究发现，美国之所以能够掌控大宗农产品的国际定价权，离不开三大核心要素：政府恰如其分的优质服务，这种服务包括权威性供求等信息的发布和高额的农业补贴；悠久而成熟的期货市场；强大的行业协会。三者之间良好的协作和运作，成就了美国世界第一的现代农业。美国政府、期货市场和行业协会“三位一体”的紧密配合是美国在大宗农产品定价权中获取的成功经验。其实，政府、市场和中介组织的“三位一体”是成熟市场经济国家社会治理的基本模式，行会作为中介组织在政府和市场之间的桥梁作用至关重要，正如在几何图形中三角形是最稳定的图形结构。

图示：“三位一体”的国家农业利益代表

其一，先看看美国农业部恰如其分的优质服务。准确地说，是恰如其分地做该做的事情，而不是面面俱到，事无巨细。一个国家市场经济运行的优与良，其实根源上还取决于政府，取决于政府为市场经济运行奠定的“基础设施”与游戏规则。一方面，美国政府给农业生产提供巨大的补贴，这也是发达国家工业反补农业的必然选择。农业补贴导向会影响农民种植产品的选择，从而影响市场的供求关系，供求关系的改变则是影响国际市场价格的根本因素。另一方面，美国农业部掌控并发布权威性的农业供求等信息。预测、统计等信息会直接影响期货市场各主体的选择，不同主体依据此信息做出的决策就会影响期货市场的价格，从而影响现货市场的价格。

美国政府早在20世纪初就建立了市场新闻报告制度。美国农业部（USDA）的农业营销服务局（AMS）每年都会发放几千份农产品市场新闻报告，包括农产品价格、数量、质量、批发、零售、物流等详细数据和信息。农业部的政策是影响供求关系，而真正决定价格的是国际市场上的四大粮商“ABCD”，即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，这四大粮商控制了世界粮食交易的80%，是国际粮食市场的“幕后之手”，是国际大宗农产品价格的重要参与者与决策者。

其二，美国有历史悠久而又成熟的农产品期货市场。以百年历史的芝加哥商品期货市场（CBOT）为代表，美国的农产品期货市场不仅是美国农产品价格制定的基础，也是全球农产品价格的重要基础。在CBOT，期货交易是由农场主、加工企业、流通企业和贸易企业等多个交易主体构成的有机整体。其价格形成过程基本为：根据农业部每年发布的生产预测和实际统计数据，CBOT期货交易商会根据生产信息进行买卖期货操作，形成农产品期货市场价格；农场主会根据期货价格表现出的供求趋势确定第二年的生产安排，以降低市场风险；贸易商会根据期货价格确定现货贸易合同中的价格，避免价格波动带来的风险。

其三，美国政府大力支持行业协会的发展，各个农产品行业协会发挥了难以估量的重要作用。美国行业协会代表市场主体行业企业的利益，为了整个行业的利益与竞争力，与政府进行谈判和沟通；美国行业协会还为政府的职能而服务，提高基础性的翔实的行业供求信息，为政策立法提供建议，甚至影响决策；美国行业协会还为国家利益而服务。在中美农产品贸易谈判中，走在前台的是美国行业协会代表，我国是政府官员。美国大豆协会在开拓中国市场方面做足了谈判工作，使得我国企业对大豆需求高涨。美国行业协会在开拓农产品市场、贸易谈判、影响市场价格等方面发挥了难以想象的巨大作用。可以说，没有美国政府支持下的最强大的行业协会，就没有今天美国世界第一的农业大国。

通过深入研究与思考，我们发现美国之所以能够成为国际大宗农产品的定价中心，背后有着环环相扣的内在逻辑关系，即强政府、强市场、强行会，强强联合形成了一个良性循环的链条。美国农业部之所以能够高枕无忧，其实是因为它智慧地为自己“量身定做”了“两条腿”。其中“一条腿”就是支持农产品期货市场健康发展，为其提供产品实际统计、预测供求等基本信息。这些最基础的统计数据和信息来源于哪里呢? 来自行业协会，因为专业的行业协会具有获取信息的极大优势。因此，“另一条腿”就是政府大力支持行业协会的发展，让其能量充分展现。农产品期货市场价格是现货市场价格的基础，期货市场又有国际四大粮商在左右农产品价格。

美国农业部、期货市场、行业协会“三位一体”，已经形成了代表国家利益的综合体，缺一不可，可以说，三者共同操控着全球农产品的市场和价格。美国农业部如果没有这“两条腿”的支撑，它难以走到今天世界农业舞台的中心，它就是指挥棒和风向标，全世界的农业都要围绕它的红裙而起舞。

对比美国，我们国家的问题到底在哪里？问题的根源在于代表国家利益的政府。试问：我们政府有没有给行会真正市场地位，脱离政府的行政掌控，让其提供真正意义的市场信息？我们政府有没有依法依规规范农产品期货市场的健康发展，这到底是个投机的市场还是发现价格、规避风险的市场？诚然，我们的改革在路上，扬帆已启航，但我们依然有很长的路要走，必须虚心学习美国的好做法，为自己量身制作一套符合自己风格和偏好的“政策大餐”。在此，提出以下三点建议：

其一，建议农业部务必尽早建立农产品公共信息服务平台，发布权威性的中国数据。作为农业大国，我们不能过多依赖美国农业部的信息，企业无法辨别美国农业部信息的真伪，这些基础数据的提供是政府的责任和使命，责无旁贷。虽然我们目前有“农情调度”、“全国生产监测系统”、“国家棉花信息监测系统”等信息网络，但数据来源多样性，缺乏可信性。农业部的任务是需要整合资源，向行业协会购买信息服务，确保基本供求等信息的准确性。建立信息发布机制，给市场以清晰的信号，确保市场稳步运行，制约市场投机行为。

其二，建议尽快出台《行业协会法》，给予农产品行业协会真正意义的法人地位，让其在市场的优胜劣汰中逐步壮大成长，不能总是在政府的襁褓中生存。借鉴美国的经验，行会在保障国家经济利益方面释放的能量难以估量。行会长期依赖政府，则代表政府的利益，代表几个大垄断国企的利益，不能代表整个行业企业的利益。不在市场洗礼中壮大的行业协会，无法在国际贸易中起到应有的作用。行业协会在信息服务方面具有其他组织难以比拟的优势，应该成为信息开发的主体，而农业部则是搭建平台，整合各行业协会的信息资源，定期发布权威数据，各司其职，相互配合。因此，建议政府积极支持行业协会在法律法规的框架下尽快融入市场的大潮，为行业利益服务、为国家利益服务。

我们在农产品国际贸易中常常受挫的一个重要原因是我们缺乏有力量的行业协会，我们是有权威但缺乏专业性的政府官员，这也正是我们国家社会治理结构中的弊端所在。“十八大”之后，经济体制改革的核心问题就是如何处理好政府和市场的关系问题？但是，如果不能搭建好政府和市场之间的这座桥梁—中介组织，何谈良好的政府和市场关系。企业出现问题的时候，首先要找政府，而不是求助于行业协会，政府依然承担着无限责任。在农业领域，我们可以看到行业协会应该蕴藏的能量，其他工业、商业等领域，这座桥梁同样无比重要，政府无法替代其市场的职能。

其三，建议我国政府以法治化的制度规范期货市场健康发展，减少投机行为，加大违法成本，让其真正成为保存和信息传递的平台。期货市场是信息经济高度发展的产物，除了具有价格发现和规避风险的基本功能外，还具有市场信息开发的功能。高度发达的金融操作能够使期货市场充分反应市场价格，发掘并创新市场信息。在一定程度而言，定价权的博弈根本上是市场信息的博弈，哪方对市场信息有充分掌握，哪方就可以规避价格风险并干预市场价格，掌握信息是掌握定价博弈主动权的基本前提和保障。依法治国、法治社会是成熟市场经济国家的应有之义。加快我国农产品期货市场的法治化进程也必须提到日程，以此规范并打击投机行为，为政府和企业提供相对可靠的市场信息，为企业和专业大户的生产决策提供依据。虽然与美国一百多年成熟的期货市场相比，我们刚刚发展了二十多年，未来服务现代农业的任务任重而道远，但至少我们已经在发展的路上，而这条路的关键要点是提高法治化的游戏规则。