美国农协的举足轻重的地位

（一）美国行业协会

行业协会是非营利组织的一种，资金通常来自私人或私营组织捐赠、政府捐赠或拨款、服务收费、会员费等。行业协会在美国市场监管中扮演重要的角色，这也是美国“大市场、小政府”体制在市场监管模式上的表现。美国行业协会不仅数量众多而且力量强大，在行业准入、行业标准制定、违规行为处罚、行业竞争秩序维护等方面都发挥着重要的监管作用，而行政执法部门相对数量较少，监管领域也相当有限。美国行业协会历史悠久、覆盖面广，几乎每个行业都有专门的协会，如美国商业协会、制造业协会、会计师协会、卡车司机兄弟会等，70%美国人至少加入了一个协会，25%美国人加入了四个以上协会。美国行业协会在社会管理中起到重要作用，是政府管理的有力补充，其主要作用有：在政府和企业间传递信息，协助政府推进国外市场准入，协调会员利益，约束会员行为，制定行业准则和标准，游说国会和政府，代表业界发声等。

美国行业协会运作具有以下几个特点：

第一，在国际组织中有影响力。美国行业协会普遍与国际同行业协会有密切联系和合作关系，如美国禽蛋出口委员会总裁同时担任世界家禽协会主席，可通过其在国际协会中的领导力和影响力，使国际规则向有利于本国产业一方倾斜。

第二，密切联系国会议员、深度参与立法程序。各行业协会与国会保持密切联系，并选择与行业关系密切的议员进行游说，国会议员通常也会将本州主要产业问题作为优先关注。如密西西比州是美主要鮰鱼养殖州，该州国会参议员科翰（Thad Cochran）于2008年提案要求将鮰鱼产品检验权由食品药品管理局移交到美农业部下属的食品安全检验局，加严对进口鮰鱼检验以保障美鮰鱼养殖者利益。提案最终获得通过，密西西比鮰鱼养殖联盟（Catfish Farmer Associations of Mississippi）和美国鮰鱼养殖联盟（Catfish Farmers of American）等协会在这一过程中做了大量游说工作。

第三，了解行业现状、发挥智库作用。美国行业协会熟悉国内行业现状、了解国际行业动态、精研行业发展趋势，实际上起到本行业智库的作用。各协会在收集整理大量业内数据的基础上，为美政府做出相关决策提供基础支持和关键性建议，其报告含金量很高。美政府也将协会作为宝贵的智库资源，重视协会意见。如美食品药品管理局在其《香料产品风险分析报告》中多次引用美国香料贸易协会的标准和统计数据。

第四，承担政府委派的工作。各行业协会与美政府有紧密合作关系，有的接受政府委托开展业务，如美国禽蛋出口委员会海外办公室由政府出资，并执行政府的海外市场调研任务；有的以外包形式为政府承担技术性工作，美国跨州乳品运输协会与食品药品管理局签署有备忘录，食品药品管理局认可经该协会分级的乳品企业。美政府以“把专业的事交给专业的人做”为理念，在推广政策时通常也会与协会合作，由协会编写指南教程并对业界实施培训，如食品药品管理局授权美国水产品联盟编写《水产品HACCP指南》并对业界进行培训、授权食品安全预防控制联盟（FSPCA）设计《食品安全现代化法》相关培训课程等。

第五，与政府相互配合参与市场准入谈判。美国政府在与国外政府进行产品准入谈判时，经常与行业协会相互配合，形成多个平台合力做工作的局面。协会通常扮演前锋角色，了解进口国行业现状、标准法规要求和实际执行情况，掌握进口国业界的核心利益和主要关注点，为美政府制定谈判方案提供支持。例如，中美两国政府部门就美禽肉输华问题进行谈判时，美禽蛋出口协会前期做了大量市场调研，在谈判进行过程中也积极与我食土商会、家禽协会等行业协会联系沟通，从利益交换、互惠互助角度做工作，打消我禽肉业界顾虑，促成协议签署。

(二)美国农产品行业协会

美国现有10万多个行业性质的协会组织，涉及经济、社会的方方面面。涉农协会也应有尽有，既有以某某协会命名的一类行业组织，如食品加工协会、农牧协会、种子协会、杏仁协会、小麦协会、大豆协会、饲料协会等，也有不以协会为名称的行业组织，如美国的世界农业展览中心、世界贸易中心等。尽管名称不同，但其组织模式，作用和性质类同。

在美国，不论行业大小都有相关的行业协会或联盟等，组织形式健全，功能完善。农业协会一般是由从事某些特定生产或经营活动的农户和农产品加工企业，在自愿的基础上共同组织起来的非营利性民间机构，协会通常由理事会负责，下设若干业务部门或专业咨询委员会，会员定期选举在行业内有一定影响、信誉良好的人作为协会负责人。协会相对独立，自主运营，经费自理，具有一定的法律地位，各行业协会均代表会员的利益。主要职能是为会员服务，维护会员的合法权益，保障会员企业正常生产经营，维护行业有序发展，其经费来源主要是会员缴纳的会费。

美国农协是在农场主共同需求下，为提高农产品竞争力自发组织起来的，最早溯源到 1810 年康涅狄格州奶农在保护奶油生产、加工等过程中的自身利益，成立奶油合作社，1922 年美国通过《卡帕—沃尔德坦德法》，明确了合作社合法性，并与政府地位平等，协会代表会员利益。现在美国有关此法律达 85 部，构成法律体系，明确了成立条件、程序、运行方式等。

农协和股份制相似，坚持民建、民管、民享。以加州农协为例：自愿入会，一员一票，有限投资回报，利润返还，持续培训教育，协会之间协作。但和股份制又有区别，一是会员不分投入多少，投票权相同；二是有限投资回报，防止会员投机行为；三是利润全部返还，带一定公益性；四是培训教育，提高会员生产经营水平和决策能力。

20世纪 20 年代美国萨派罗提出的农协运作模式对其建设影响极大，农协成立要素有：协会基础为农产品，会员与协会应长期合作，集中管理，股票形式集资，集中分类处理产品，市场控制力，民主管理体制，专家负责经营，会员只能是农户。基于此看出美国农协运作的特点：：一是经济实体，与会员长期合作，会员对协会有稳定性预期；二是协会由会员授权给专家进行经营管理，提高效率，为会员带来收益；三是通过民主管理体制对专家进行控制，降低委托代理成本；四是提高农产品市场竞争力和控制力；五是对农产品进行集中化管理，提升农产品质量和附加值。