建立新秩序的构想与论争的实质

三、建立新秩序的构想与论争的实质

(一)发展中国家关于新秩序的构想

依据和平共处五项原则，发展中国家提出了关于世界新闻传播新秩序的基本构想。

(1)按照国与国之间和平共处、互不干涉内政的原则，从事国际新闻传播活动。反对国际新闻垄断，反对运用新闻传播工具为侵略扩张服务。

(2)新闻传播媒介在整个世界的分布应力求合理，发达国家固然拥有强大的、现代化的新闻传播体系和手段，大多数发展中国家也要建立和发展自己的新闻传播事业，建立自己的新闻工作者队伍，提高各种接收工具的社会拥有量。

(3)实行平等互利的新闻交换原则，逐步实现新闻信息来源的多样化和信息流动的均衡化。

(4)坚持新闻传播的真实性原则，反对主观偏见，反对歪曲、造谣、诽谤行为。

(5)强调新闻传播的积极作用，即不仅报道各种突发性事件，而且报道发展中国家经济、科技、文化等的发展状况。发展中国家的新闻传播要以维护独立、促进发展、增进团结为己任。

(6)根据上述原则与目标，各国在平等基础上共同参与制定国际新闻传播法规。

(二)发达国家关于新闻传播秩序的观点

发达国家认为，发生在世界各国的新闻是人类共享的资源，不让其他国家参与报道是不公平的，在信息全球流通的今天，这一进程更是无法阻止的。发展中国家法制不健全，政治缺乏民主，新闻媒体没有能力发表最具新闻价值的信息，如果不改变现行体制，它们宁可传送真实的不幸的消息，也不愿传送冗长的讲话和虚假的繁荣报道。

发达国家还认为，新闻媒体并没有承担慈善事业的使命，也不是文化合作机构，而是商业企业，或者至少是按商业性质经营的企业，因此需要满足大多数顾客的要求。因为顾客对发展中国家的消息，除灾祸、政变、风光以外，很少感兴趣，所以大量报道得不偿失。

(三)发达国家与发展中国家的理论分歧

发达国家与发展中国家的理论分歧主要表现在自由与责任、新闻价值等方面。

关于自由与责任:

发展中国家普遍赞同新闻自由的基本原则，但同时主张自由必须伴之以责任，两者不可偏废。它们反对发达国家关于新闻自由毫无限制的观点，反对提倡绝对的新闻自由。在发展中国家看来，所谓绝对的不受限制的自由，只是西方国家试图保护其既得利益的一种道德屏障;坚持绝对的新闻自由，实际上等于容忍发达国家的新闻机构对发展中国家的政治独立、经济发展肆意损害。

发达国家指责发展中国家的措施直接威胁到“新闻自由”的基本原则，是对人权的侵犯，是对新闻信息自由流通的严重危害。

关于新闻价值:

发展中国家主张在报道新闻时，应当本着真实性原则，将镜头对准人类社会发展、进步、光明的一面;在报道贫困饥荒事件时，既要反映其本身的过程原委，又要反映人们为战胜贫困饥荒所作的努力，使成功与失败、希望与困苦、顺利与挫折得到同样的体现，保持大致的平衡。

西方新闻界则不这么认为。它们选择、报道新闻的价值趋向是重视反常、意外，追求新鲜、刺激。这是由新闻媒介的私有化和盈利动机决定的。既然新闻机构是一种牟利企业，那么在竞争激烈的市场经济条件下，其新闻报道必然迎合读者心理，其新闻产品必然要“商品化”。正是基于这种新闻价值观念，西方媒介热衷于报道发展中国家的阴暗面。

(四)论争的初步成果及趋势展望

1．论争的初步成果

发展中国家争取建立世界新闻传播新秩序的斗争，20多年来取得了积极的进展和初步的成果。

(1)国际舆论和国际社会包括多数西方国家接受了“建立国际新闻新秩序”的提法。在联合国范围内，赢得了广泛的认同，甚至一些发达国家也赞成发展中国家的提法。联合国教科文组织“国际交流问题研究委员会”编写的报告在结论和建议部分明文写道:“发展中国家需要在交流方面减少其依赖程度，并要求建立比较公正和公平的新秩序。已经在各种不同的场合充分讨论过这个问题，现在已经到了从讨论原则转而进行实质性改革和采取具体行动的时候了。”

(2)为了使新闻传播工具更好地维护本国的政治、经济利益，更好地保护民族文化，发展中国家纷纷建立和加强了国家通讯社，设立和健全了国家新闻管理机构，广播电视业也获得了较大的发展，从而增强了自主权和自力更生的能力。

(3)为了打破西方国家对国际新闻传播的垄断，发展中国家开展了卓有成效的国际合作和地区性合作，建立了一批地区性的通讯机构和广播电视组织。其中包括不结盟国家通讯社、加勒比通讯社、石油输出国组织联合通讯社、亚洲太平洋新闻交换网、泛非通讯社、拉美特稿社(也称拉丁美洲特种新闻社)等。此外，亚非拉各洲及阿拉伯国家还成立了一些区域性的广播联盟，如亚洲太平洋广播联盟、非洲广播电视组织联盟、阿拉伯国家广播联盟、泛美广播人协会等。这些举措对于打破西方发达国家新闻媒介对国际新闻的控制和垄断，促进这些国家新闻事业的发展，无疑具有重要意义。

2．趋势展望

建立世界新闻传播新秩序的论争，是一场控制与反控制的斗争。它涉及发展中国家和发达国家根本的政治经济利益，因此论争的进程必将是长期的、复杂的、曲折的。要实现论争的目标，发展中国家还面临着许多障碍:

(1)尽管发展中国家关于建立世界新闻传播新秩序的主张在联合国范围内得到广泛的认同，一些发达国家也表示接受，并向发展中国家提供物质和技术上的援助，但大多数发达国家只是在策略上表示认可，论争一旦触及其根本利益，它们就会断然拒绝。美英退出联合国教科文组织便是明证。

(2)西方发达国家的技术优势在短期内不会丧失，其新闻信息的传播已完全现代化。而发展中国家在技术上落后几十年甚至上百年。这个差距不可能在短期内消除，并直接制约着发展中国家新闻事业的进步。

(3)发展中国家在经济发展战略以及意识形态等方面存在许多差异，论争的态度和诉求也不尽相同，这就容易被发达国家利用。

(4)这场论争的结局，最终还要取决于发展中国家的经济实力与发展速度。只有当发展中国家的人均国民生产总值有了大幅度的提高，经济实力获得了全面的提升，建立世界新闻传播新秩序的目标才有可能实现。

总之，建立世界新闻传播新秩序是一个远大的目标。要实现这一目标，发展中国家必须大力发展经济，发展教育，提高国民素质，增强综合国力，逐步建立完善的、与本国利益相适应的新闻传播体系。当然，要实现这一理想，发展中国家还有相当长的路要走。

【注释】

[1]张隆栋、傅显明:《外国新闻事业史简编》，中国人民大学出版社，1988年版，第495页。

[2]徐耀魁主编:《世界传媒概览》，重庆出版社，2000年版，第713页。

[3]徐耀奎主编:《世界传媒概览》，重庆出版社，2000年版，第118页。

[4]实行“新马分治”后，英殖民者将新加坡作为直辖殖民地单独管理，而将其余地区组成马来亚联合邦，派总督统治。1957年马来亚取得独立，1959年新加坡在英联邦中取得自治地位。1963年9月马来亚同新加坡、沙捞越、沙巴组成马来西亚联邦，1965年8月新加坡退出，单独成立新加坡共和国。