公共服务体系的建立

(一)20世纪20年代:公共服务体系的建立

英国是新闻自由思想的发源地。英国诗人、政治家约翰·弥尔顿于1644年发表了《论出版自由》,提出了“观点的公开市场”和“真理的自我修正过程”的观点。弥尔顿认为,在一切自由之中,言论自由是最重要的自由。他呼吁人们反对封建专制阶级对出版和言论的控制。另一位英国思想家密尔在《论自由》中也对言论和出版自由做了重要的阐发。随着英国资产阶级革命的进行,尤其是随着法国资产阶级大革命与美国独立战争的成功,这种自由主义思潮遍及资本主义世界。而与新闻自由思想相应,资本主义世界建立的多半是私人拥有、商业经营的报业体系。但是,在19世纪末20世纪初,以英国黄色新闻大战为标志的报业负面效应逐渐显现出来,西方世界对新闻业的不受管控进行了广泛反思,开始确立社会责任与新闻自由相平衡的媒介体系。作为标志即为1947年美国哈钦斯委员会所发布的报告《一个自由而负责的新闻业》。

在英国,报纸与出版业同样也在寻求社会责任的重建;更重要的是,这一时期所发展起来的新型媒介——广播和电视,更激起人们对于新闻业社会责任的反思。1923年,英国的赛克斯委员会认为,广播是一种公共设施,它占有公共资源,并且拥有巨大的影响力,因此“对于这种潜在的影响公共舆论和国家生活的权力的控制应该保留在政府手中”。但是,英国并没有直接由政府控制广播,而是建立了一种相对独立的公共广播服务体系,它与公园、图书馆等公共服务机构的运作模式类似。1922年成立的英国广播公司于1927年正式改组为公营的广播机构,它的主导人物是约翰·雷斯。在他的影响下,英国广播公司建立了一种公共服务的原则,主要体现在六个方面:垄断占有、在政府控制之下、通过独立的委员会来运作、作为国家利益的代理人、资金来源是执照税、提供一种普遍性的服务。

1932年,电视在英国试播。它的发展一度被第二次世界大战中断,但在战后得到迅猛发展。在20世纪40年代逐渐发展起来的英国电视也是由BBC主导的,而这种公共服务的理念也渗透到了整个电视新闻的产制之中。BBC精良的电视新闻报道、新闻评论与访谈、纪录片均获得了极高声望,并成为教科书式的现代新闻业样板。