反应迅速的紧急报道机制

(三)反应迅速的紧急报道机制

1.紧急特别报道机制的构筑

目前,日本各家电视台已经建立的“紧急报道机制”源于NHK始发的地震、海啸等自然灾害报道机制。NHK作为政府指定的唯一公共放送机关,在其《日本放送协会防灾业务计划》中,就灾害报道的诸多事项制定了极其周密的实施细则。NHK的“紧急报道机制”的构成,包括“放送机关的特殊运作”和“节目编成”两大部分。所谓“特殊运作”,是指以NHK会长为首设立“灾害对策总部”、采取紧急措施(制作播出设备的调配、通信系统保障等)、恢复制作和收看常态对策等,而“节目编成”则是指发出紧急警报信息、制作播出相关新闻、防灾政策解析、安定民心的教育和娱乐节目的制作播出等。近年,NHK利用高科技不断完善紧急报道机制,使灾害报道从“结果型”转变为“预报重视型”,减少了灾害造成的损失。

朝日电视台“节目编成”的具体内容包括灾害发生信息的确认、以字幕新闻形式迅速播出、在受灾情况确认后中断正常节目、优先报道该信息;同时,根据灾害的程度,判断是否制作播出特别报道节目。

值得注意的是,目前日本各家电视台建立的“紧急报道机制”不仅适用于灾害报道,也适用于选举报道和对突发事件的报道(例如,美国“9·11”恐怖事件)。遇有各类突发事件时,紧急报道机制保证迅速地动员台内全部力量,及时、准确地将信息传达给受众。事实上,紧急报道机制已成为政府社会危机管理系统的一个重要组成部分。

2.紧急特别报道机制的保障

为了应对重大灾害发生时的新闻报道,NHK报道局刻意安排近300人的记者、编辑居住在距离NHK放送中心方圆五公里的范围内,并且,这些人员还要定期进行徒步到达NHK放送中心的“非常时刻训练”,以此保证上述人员能够迅速到达电视台,随时奔赴新闻现场。

由NHK自主研制开发的“skip back recorder”录像装置可以将地震发生的全过程记录下来,即使在断电的情况下也能正常工作。1995年阪神大地震时的图像就是由这一装置记录的。同时,NHK还在日本400多处场所安装了24小时自动监控摄像机,各个地方支局可以遥控。这样,无论何地发生重大灾害,NHK都可以获得第一手的图像资料。此外,NHK有11架安装有HD摄像设备的直升机,分散在日本境内的9个基地;在东京和大阪的基地,机师、摄像师以及设备操作人员实行24小时待机制度。

在经历过1995年阪神大地震的灾害报道之后,NHK“灾害报道”应对机制更加务实。作为灾害对策,他们注重灾害发生时的有效放送、卫星通信联络设备、电视台的抗震度、电视台抗震用生活必需品的保证以及实战性的教育训练等等。仅就灾害报道教育训练内容而言,就包括假定在发生大地震时电视台本身也遭受灾害的情况下直播报道的完成、各种灾害报道经验的介绍、工作人员防灾意识的培养等等。此次日本“3·11”大地震之后,日本放送协会在《放送调查与研究》2011年第6期中刊发了地震发生两个小时中NHK电视台以及五家商业电视台的紧急报道内容。由此可见,NHK的新闻报道不仅仅面向民众,同时也不断修正自我,积极承担起电视媒体的社会责任。