政治斗争的胜负常常由媒介来裁决

三、政治斗争的胜负常常由媒介来裁决

在美国历史上，利益集团利用媒体的影响力改变立法程序的著名案例是20世纪60年代后期的邮政改革。

二战后，美国邮件的投递量增长了三倍，但邮局设备老化，经营赤字高达11亿美元，问题非常突出。尼克松在竞选时就许诺要进行改革，他入主白宫后即把这项改革提上了议事日程。

当时就如何改革沿用了200年的美国邮政体制产生了两个提案，一个是由邮电局长布朗特起草的方案，主张把邮政改为独立核算的政府服务公司，这个提案得到尼克松总统的支持。另一个提案由民主党占多数的众议员邮政委员会主席起草，坚持邮政总局仍作为一个部级政府部门，继续由国会控制。于是，把哪个提案作为议案提交众议院讨论表决就成了关键。

布朗特的改革方案在国会几乎得不到任何支持。当时邮政总局是由国会管理的部门，全国32000个邮政分局长的任命都需经国会批准。邮政系统的职工工资、工作条件、各类邮件的邮资，甚至连邮局应建在什么地方全由国会决定。邮政工会又是联邦机构中最有组织、势力最大的工会。他们可以发动数以千计的会员去国会拜访各自选区的议员，在竞选中向国会议员捐款，以此影响议员们投票。

为使行政部门的改革方案在国会获得通过，邮政部长布朗特和尼克松总统密切合作，组织了一个“邮政改革公民委员会”的民间组织，该组织第二天就发出了一个新闻稿，开始借助媒体发起一场声势浩大的宣传活动。布朗特还向6大城市的报纸社论部发出有关改革的背景材料，同一天，尼克松总统也在白宫发表一项声明，把邮政重组的信息传达到国会。

在6、7两个月里，布朗特频频在电视和广播节目中讲话，数十次接受记者采访，到全国记者俱乐部举行记者招待会，在最有影响的《纽约时报》、《华盛顿邮报》上做广告，布朗特和邮政部高级官员还不断向全国有重大影响的报刊社论部提供背景吹风，向全国所有的报纸寄出新闻材料，许多报纸的报道和社论都大量使用这些新闻资料，形成报道与社论几乎一边倒支持改革的形势。

反对改革的邮政工会认为自己与议员们关系好，阻止改革的方案成为表决法案应不成问题，因而忽视对媒体的工作。直到两种方案的较量持续6个月后，工会才意识到自己的对手巧妙地运用媒体获得了明显的成功。于是他们也试图利用媒体扭转不利形势。但为时已晚，邮政改革方案已深入人心，形成不可逆转的势头，国会最终还是通过了行政部门提出的改革方案。

◎思考题

1.为什么西方记者要把报道负面消息作为新闻的本质任务？

2.你对西方倡导的“传播不应当受国界限制”有何评论？

3.西方主张新闻传播应该从国家主义的传统思维中“解控”，你以为如何？

4.西方认为，要赢得公众必须先赢得媒介，你说对吗？为什么？

【注释】

[1]美国服务人员的收入分为两部分，一部分是由所在公司提供的薪水，另一部分是由客人根据服务水平和质量提供的小费。