政府官员媒介素养状况

二、政府官员媒介素养状况^[8]

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,要“坚持党管媒体的原则,增强引导舆论的本领,掌握舆论工作的主动权”,“重视对社会热点的引导,积极开展舆论监督,完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”,“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响”,“努力探索新方式新方法,加强和改进思想政治工作”。在实际工作中,政府官员媒介素养水准,关系到政府形象、关系到政府如何制定传媒发展战略,也从一个侧面反映出政府的执政能力。政府官员媒介素养的提升是提高执政能力的迫切要求,是推进民主政治的客观需要,是优化政府形象的必备条件,是适应传媒发展的必然选择。

2009年3月1日,国家副主席习近平在中央党校春季学期开学典礼上提出领导干部要具备六种能力,其中第六种能力就是同媒体打交道的能力,他提出领导干部要“尊重新闻舆论的传播规律,正确引导社会舆论,要与媒体保持密切联系,自觉接受舆论监督”。2010年1月4日,中央政治局常委李长春在全国宣传部长会议上提出要“适应时代发展要求,努力提高与媒体打交道的能力,切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体,充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。”2010年1月底,中组部长李源潮也指出:“希望组织部门把舆论引导作为日常工作的重要部分,加强宣传策划、舆情研判,主动回应社会关切,提高善待善用媒体能力,形成组工宣传的良好舆论态势。”2010年3月,中宣部部长刘云山在面向宣传部长和文明办主任的培训中再次提出“善待媒体、善用媒体、善管媒体,正确对待舆论监督,提高同新闻媒体打交道的能力”。要实现对新闻媒体的“善待、善用、善管”,无疑需要具有一定的媒介认知、判断和使用能力,这也就是媒介素养的基本要求。

可以说,政府官员媒介素养的现状和提升途径,必须得到足够的关注与重视。

1.接触行为

2007年2-5月,武汉大学对北京、上海、广州、武汉、西安、成都等6个城市部分局级干部的媒介素养调查显示:局级干部接触媒介的频率和时间长度依次为:电视、报纸、网络和广播。

表4-4　6城市局级干部大众传播媒介接触情况

笔者负责的中国传媒大学研究小组2009年6月对重庆市部分局级和处级官员的调查显示:受访者主要通过报纸、广播、电视、网络、手机5种途径了解新闻,其中电视使用比例最高(98.2%),以下依次为报纸(90.9%)、网络(87.3%)、手机(61.8%)、广播(49.1%)。另外,绝大部分官员对自己了解新闻的途径进行了排序,结果显示,传统媒体中的电视和报纸仍然是官员了解新闻的第一和第二渠道,其次为新媒体网络、手机和传统媒体广播。

表4-5　重庆市政府官员媒介消费时间

2.接触动机

南京大学对南京市550名处级干部的调查显示:政府官员接触报纸的主要动机是了解新闻和工作需要;了解新闻和消遣娱乐构成其收看电视的主要动机;使用互联网的主要动机是学习新知识和了解新闻;阅读杂志的主要目的是学习新知识和消遣娱乐。接触广播与电视的动机相似,主要用以了解新闻和消遣娱乐。当接触媒介的主要动机是了解新闻和工作需要时,报纸是最理想的媒体;而电视则在以消遣娱乐为接触动机的媒介使用中扮演最主要的角色;在学习新知识和获得社交话题的驱使下,选择率最高的是互联网。

表4-6　南京市政府官员媒介使用动机

中国传媒大学对重庆市部分局级和处级官员的调查显示:了解新闻(85.5%)和工作需要(50.9%)是官员接触报纸的主要动机;接触广播的主要动机是了解新闻(45.5%);了解新闻(74.5%)、工作需要(40%)、消遣娱乐(45.5%)构成了接触电视的主要动机;了解新闻(61.8%)、工作需要(61.8%)、学习知识(50.9%)构成了接触网络的主要动机。官员倾向于将报纸作为了解新闻和工作需要的理想途径,学习知识时主要通过网络,电视则是娱乐消遣的首选。

表4-7　重庆市政府官员媒介使用动机

3.媒介认知和使用

公务人员对媒介的认知和使用,主要集中在他们对媒介的性质和社会角色的认知、对媒介功能和作用的看法,以及日常工作中与媒体打交道的频度和能力。政府公务人员是特殊的媒介受众,他们既是媒介信息的接收者,又是媒介的使用者。一方面,他们需要通过媒介获得各种信息,另一方面又需要利用媒介发布信息。媒体在舆论引导、舆论监督等方面与政府工作休戚相关。媒体与政府工作的关系已经成为现代社会文明的重要内容。

武汉大学的调查显示,政府官员们认为新闻媒介的主要作用为“传播信息、监测环境”(43.0%)、“引导舆论、协调社会”(26.4%)、“传达党的方针政策”(14.3%)、“传承文明、传播科学”(5.5%)、“提供娱乐、缓解压力”(4.1%)、“宣传典型、推进工作”(3.5%)、“普及法律、教育人民”(1.8%)、“刊登广告、发展经济”(0.6%)、“动员大众、投身改革”(0.6%)。这说明,在这些司局级干部的意识中,新闻媒介的作用首先是“传播信息、监测环境”和“引导舆论、协调社会”。相应地,他们认为新闻媒介在社会生活中扮演的角色排在前三位的分别是“传播新闻信息的工具”(41.1%)、“社会公共舆论机关”(27.1%)和“整合社会的工具”(8.2%)。

表4-8　新闻媒介的主要作用

中国传媒大学对天津、重庆、太原部分局级和处级官员所作的调查显示出类似的结果:90%的受访者对“媒介的社会责任和角色”,有“一些认识”,“有很清楚的了解”和“完全不清楚”的分别为8.39%和1.7%;在问到是否认同“新闻媒体是政府和公众间的桥梁”的说法时,将近94%的受访者表示“认同”,“不认同”的只占不到6%;在问到是否认为“新闻媒体是党和政府的喉舌”时, 83.3%的受访者表示“同意”和“比较同意”;在关于回答“媒体可以在危机事件中发挥积极作用”的选项时,65%的受访者选择了“同意”, 31.7%的人选择“比较同意”,两项合计高达96.7%。在“新闻媒体可以促进和谐社会建设”、“新闻媒体有助于塑造政府或部门形象”、“政府与新闻媒体今后需要更多地沟通和了解”这几个问题上,调查的结果高度统一,超过90%的受访者对以上问题表示“同意”和“比较同意”。当受访者被问到“媒介对自己的工作是否有帮助”时,43.3%的受访者表示有帮助,50%的受访者表示有一些帮助,表示没有帮助和没有影响的比例仅为5%和1.7%。

政府官员对媒体性质和定位的认识,对于他们处理与媒体关系和利用媒体具有直接影响。受访者中半数以上的公务人员认为媒体是政府的朋友,选择“非敌非友”的比例为23.3%,选择“亦敌亦友”和“不好说”的比例大体相当;在问到对某些地方流行的“防火防盗防记者”的看法时,表示“同意”和“比较同意”的受访者占28.3%,表示“不清楚”的有20%,略多于50%的受访者并不认同这一看法;关于“政府官员有权拒绝媒体或记者的采访”的问题,选择“不同意”的比例为43.3%,选择“同意”和“比较同意”的比例达46.7%;在回答“您是否赞成记者在进行新闻采访前先经过本单位宣传部门的同意?”或“不经过本单位宣传部门的认可,我不接受任何采访”的问题时, 有35.5%受访者表示很有必要,赞成,有60%的受访者表示不一定,要看情况而定,只有5%的受访者表示没有必要,不赞成。

由此可见,尽管政府官员对媒体的性质与功能有一定的了解,多数被访者认可媒体是政府的喉舌和政府与公众间的桥梁,也认可媒体对于促进社会和谐、塑造政府和部门形象有着积极的作用,但在实际工作中,仍有相当数量的人不能完全处理好与媒体间的关系,以至在面对媒体时表现被动。

通过以上调查我们可以发现:

第一,大多数政府官员对于新闻媒介功能角色的认知基本准确和科学。

第二,政府官员对媒介的认知与行动存在一定程度的脱节。大部分官员认识到媒体对政府工作的重要性,但参与媒体的主动性和广泛性还较欠缺。

第三,政府官员对新媒体的适应性不强。调查显示,虽然大多数官员都将上网作为重要的媒介消费活动,但极少官员能适时地使用论坛、MSN、博客等,网络使用处于初级阶段,没有形成多元化的充分利用。

第四,政府官员缺乏系统的媒介素养培训。中国传媒大学对天津、重庆、太原的调查显示:仅有不到10%的官员经常接触如何应对媒体的培训或阅读过相关作品;政府官员对于如何处理危机事件及在危机事件中面对媒体的策略还不是很了解,他们希望能够获得这方面的培训和教育,68.3%的受访者对“对政府工作人员进行危机媒体策略教育”表示“很有必要,赞成”,认为“没有必要,不赞成”的仅占5%。^[9]