发展新闻理论与发展中国家的新闻传播体制

第四节　发展新闻理论与发展中国家的新闻传播体制

发展新闻理论

任何有关传媒同其所属社会之间关系的理论都是围绕政府、媒体以及公众三者间的关系展开的。我们可以根据媒体与政府或与公众的关系度来确定媒体的类型。在现代，政府与媒介的关系可以分为完全控制和紧密一体化、部分控制和部分一体化、主动利用和非一体化三种类型。

美国传播学者席伯特和施拉姆等人曾经在50年代出版的著名的《报刊的四种理论》一书中，将世界的报业系统划分为四种理论模式，即集权主义理论（Authoritarian theory）、自由主义理论（Libertarian theory）、社会责任理论（Social responsibility theory）和苏维埃－极权主义理论（Soviet－totalitarian theo‐ry）。不过许多学者认为，尽管这种分类在方法论上有可取之处，但是因为形成于冷战时期并基于“我们对他们（Us－Versus －Them）”的思维模式，其中不乏冷战思维和西方主流思想的烙印。这种简单化的分类很难准确描述当今世界的传播制度。到了80年代，英国学者麦奎尔又在此基础上增加了两种模式：民主参与的媒介理论和发展中国家的媒介理论，⁽¹³⁾后者也可以称为发展新闻理论。

发展理论是发展中国家的理论实践，也是各国学者们对发展中国家实践的总结。五六十年代，随着发展中国家的崛起和现代化的展开，60年代被称为“发展的十年”，在国际学术界也开始了所谓的发展研究。这一研究从研究经济发展开始，逐步扩展到了政治发展和社会发展，并逐渐演变成了研究发展中国家现代化的综合课题。发展传播学就是其中的一个组成部分。

发展传播学的奠基人是美国学者丹尼尔·勒纳，他在对中东六国调查的基础上，于1958年写出了《传统社会的消失———中东的现代化》一书，指出传播与现代化密切相关，在传统社会向现代社会过渡中有巨大作用。1964年，施拉姆等又出版了著名的《传播媒介与国家发展》一书，这是在联合国有关机构支持下的一个报告，提出了发展中国家可以利用大众媒介促进国家发展。美国学者罗杰斯在其所著的《创新的扩散》一书中，也论述了传播与社会动员、社会变革、外来因素对传播的影响等重要课题。应该说，现代化理论最初是以西方化模式为原型的，发展也是向西方模式的发展，但是发展中国家的实践证明，脱离了国际政治形势和国家自身历史文化特点的西方化模式只是一个美丽的泡沫。在现代化理论逐步被“依附论”和“新帝国主义理论”所取代的同时，发展理论越来越结合第三世界的实际，发展传播理论也更加丰富了。

英国学者麦奎尔认为发展中国家的主要任务是生存和发展，这些国家实际上采取了符合自己国情的传播制度，其主要特点是认为新闻传媒应该为国家发展服务，多报道政府政策和国家的正面消息。具体说来，“发展新闻”的传播制度主要有以下特点：（1）大众传播活动要以推动国家发展为首要任务，必须与政府政策保持一致；（2）媒体应遵循经济优先并满足社会需求，其在享受自由的同时，更要负有责任；（3）媒体的传播内容应优先传播本国文化并优先使用本民族语言；（4）国家有权对媒体进行审查和管制以保障国家发展和社会稳定。⁽¹⁴⁾在信息时代和国际传播迅速发展的时代，发展中国家不仅面临经济和政治的生存与发展的问题，而且面临民族文化的生存与发展的问题。在发展中国家的新闻传播中，与政府的政策一致和保持社会稳定成了重要的功能，在利用媒体推动国内经济和社会发展的同时，也应积极抵御少数传播大国的文化入侵，加强对外来信息的管理，捍卫信息和文化主权。

发展新闻理论的一个典型实践者就是印度。尽管印度一直自我标榜是“世界上新闻最自由的国家”，其主流媒体的新闻政策往往都有“监督和批评政府”的信条，在日常报道中，这些媒体的确刊登了大量批评政府的报道和评论，尤其在监督政府运作和揭露贪污腐败方面发挥了一定的社会功效，不过，这并不意味着政府就无限制地允许媒体“自由报道”。作为发展新闻理论的代表，早在印度独立以前，印度国大党就组建了传播委员会，并确立了印度媒体报道的总方针：传播新闻和有用的信息；成人教育；国家宣传；娱乐。作为国家控制的新闻媒体，必然要传达政府的声音，维护现行的体制和政策而不是去质疑或挑战。它一旦有违抗政府的举动或言论，政府就会采取严厉的措施加以控制。

以上可知，发展新闻理论也是一个发展中的概念，在不同的阶段有不同的特征，从五六十年代的西方式的现代化，到70年代以后发展目标多元化，更结合本国实际，发展新闻理论一直在探索中。

发展中国家的新闻传播体制

发展中国家的情况千差万别，但是作为一个整体，还是有相当明显的特征。概括说来，新闻传播落后，传播体制的国有化、政治化、本土化和非商业化是其中最基本的特征。

首先，发展中国家作为一个整体，其新闻业在战后得到了很大的发展，但是与西方国家相比还非常落后。我们在第8章的列表，曾经列举了1970年发达国家与发展中国家的传媒对比的一些重要的数据：在世界的日报总数（7947种）中，发达国家拥有的总数（5266种）是发展中国家（2681种）的一倍，而发行量统计前者（31600万份）是后者（7500万份）的四倍多，报纸的千人拥有量发达国家（292份）更是发展中国家（29份）的10倍以上，即使是印度、墨西哥、巴西、埃及这样相对发达的国家，报刊的千人拥有量也不过几十份，根本无法与发达国家相比；在世界的收音机总量中，发达国家（66600万）是发展中国家（24000万）的近三倍，千人拥有量（643台）更是其（90台）的7倍多；发展中国家战后也进入了电视时代，但是数量还不值一提，在发达国家千人拥有263台电视机的同时，发展中国家千人拥有不过10台，前者是后者的26倍！当然发展中国家新闻业的落后与社会发展有关，由于文化水平低，报纸发行量也低，而电视这种高技术的媒介也没有发展起来，相对来说，广播是这些国家居民接触新闻的主要媒体。

其次，发展中国家在战后建立自己的政治制度的同时，也开始建立了自己独特的新闻传播制度。20世纪上半期是发展中国家新闻传播的初步发展时期，二战之后，随着民族独立和解放运动的发展以及殖民主义体系的瓦解，发展中国家也开始建立了自己的传播制度。总的说来，发展中国家的传播体制介于市场化、商业化体制与公有化、国家化体制之间，但是不同的发展中国家传播体制也有不同，这是与发展中国家的政治经济体制密切相关的。在发展中国家，有以国有化为主体的传播制度，例如古巴、土耳其、埃及等国家，有公有制的传播制度，例如南非、印度等国，也有以私有制为主体的传播制度，例如巴西、墨西哥等。另外，不同的媒介其形式也有不同，如果说较早出现的报业中私有化和商业化更多一些的话，较晚出现的广播电视和通讯社中公有化和国家化就更多一些。总之，在这些国家的传播发展中，国家政权都起了相当大的作用。

其三，发展中国家媒体的政治性、非商业性和本土化特点也非常明显。发展中国家的新闻传播对这些国家的政治和社会发展起了巨大的作用。在争取独立的斗争中，媒体一直是民族主义运动和从事政治斗争的重要手段，所以在取得独立之后，这一特征就保留下来了，又成了国家和社会发展的重要工具。尽管在一些媒体比较发达和市场经济为主体的国家中，60、70年代以后商业化的报刊开始占据重要地位，但是政治化的报刊依然强大，商业化报刊也表现出了与国家政治、国家政权结合的特征。而在大部分的发展中国家，媒体就是在国家政权的直接领导和支持下发展起来的，媒体是社会政治的一个部分，媒体独立只具有象征意义，基本不存在商业性的媒体。尽管发展中国家在媒体的起步时期带有西方化的特点，也可以说媒体本身就是这些国家西方化的一部分，但是随着本地媒体的发展，特别是民族独立后国有化措施的实施，媒体的本地化也成了发展中国家的一个重要特征。