管理体制问题

6.2.1　管理体制问题

首先是图书出版社的所有制垄断、排他性控制。对我国出版业的编辑制作环节，我国严格限定只许国有资本进入，而且实行严格的审批制，出版社的设立、变更由中央审批，所以我国出版社的设立仍然是严格的计划经济体制。我国至今没有专门的出版法，根据《出版管理条例》（国务院，2001年12月25日）规定：“设立出版单位，由其主办单位持申请书向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。”无论是在省一级还是中央一级，审批过关都十分不容易。不仅仅是出版社的市场进入难，市场退出同样难。改革开放几十年来，还没有一家出版社因为经济亏损而破产。由于出版社承担着政治宣传任务，一旦亏损，它会理直气壮地向上级行政部门要补贴、要政策。而各级出版行政管理部门也普遍认为，一个出版社的破产，绝不是经济问题而是政治问题。所以，出版社一旦成立，会得到行政权力的保护，市场的退出机制不能发挥其作用。由于市场进入与退出都不容易，所以，我国出版社的数量保持相当稳定（见表6－1）。

表6－1　我国出版社数量变动情况

资料来源：《中国出版年鉴》历年统计数据

其次是地方主义和部门利益。我国出版社的成立分为几大块：以省级行政区划为单位，每个省批准成立几家出版社；以中央部委为单位，每个部委一个出版社；计划单列市，每个市一个出版社；部分重点大学，每所大学一个出版社；民主党派中央、少数国有重点企业、少数报刊集团等成立有出版社。绝大多数出版社是依省级行政区、部门设立的。不可避免地牵涉到地区或部门的利益，既包括政治利益，也包括经济利益。地区之间、部门之间，都尽力做好本地区、本部门的出版工作，立足自己企业的发展，既没有动力兼并别的出版企业，也不会让自己的出版企业被别人兼并，形成典型的地方主义和部门经济，妨碍出版物的流通。

再次，与图书出版社的地方主义和部门利益相类似，我国对整个新闻出版业实行条块分割的管理体制。广电总局主管广播、电影、电视媒体，新闻出版总署主管图书出版社、音像出版社、电子出版社和报刊社，信息产业部管理全国的电信网、有线电视网和因特网三大网络系统。这种管理体制限制了媒体相互之间的进入，如报业集团不能涉足广播电视，电台、电视台一般也不能办报纸，出版集团不能经营广播电视。2001年，中宣部、国家广电总局、新闻出版总署下发了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（中办17号文件），鼓励各类集团进行多媒体兼营，“广电集团可以兼营报刊、图书、音像电子出版和电影生产。电影集团可以制作广播电视节目，与电视台合办电影频道，鼓励报业集团、出版集团、发行集团实行强强联合。”但这仅仅是原则性的规定，缺少具体的、可操作性的配套制度，更为重要的是，长期的条块分割管理体制所形成的地方和部门利益没有得到有效的协调，因此这些规定的象征意义大于实际意义。

在这种体制影响下，我国出版企业的规模普遍小型化、分散化、呈“原子型”规模结构状态。从出版资源配置来看，出版资源大量地分散在众多的小企业之中（见表6－2），资源流动困难，市场中的优势企业也就难以集中出版资源，迅速扩大其规模；而中小出版企业，由于规模小，难以获得规模经济效益，技术上也处于劣势，对于数字出版技术和跨媒体出版无论是在思想认识上还是实际运用上都有较大的差距。同时，由于行政垄断，许多中小出版社既无内在动力、也无外在压力追求规模经济。

表6－2　我国出版社的规模及其变化情况

资料来源：新闻出版总署计划财务司.中国新闻出版统计资料汇编2000［C］.北京：中国劳动社会保障出版社，2000；新闻出版总署计划财务司.中国新闻出版统计资料汇编2006［C］.北京：中国ISBN中心，2006

此外，我国出版企业单一媒体现象比较严重，没有形成复合型媒体。表现在，一方面在印刷媒体中，书、报、刊名合实分，资源没有得到有效整合。在我国的媒体出版社和社办期刊中，图书资源和报刊资源或者由于缺乏利益共享的协调机制而无法实现资源共享、优势互补；或者由于互动经营的方式单一而造成资源的掠夺性开发和浪费。另一方面是印刷媒体与广播、电视、电影、音像、电子等媒体分离。虽然近年来成立的一些较大出版集团如中国出版集团、上海世纪出版集团、辽宁出版集团等都提出了“跨地区、跨行业、跨媒体”的经营方针，但在实际上，这几家出版集团仍然是单一媒体、地区性的集团，主要从事出版经营，很少从事其他媒体业务。它们大多根据传统的出版流程，把与出版过程紧密相关的企业和部门收入旗下。这与国际出版集团相差很大。比如出版大鳄贝塔斯曼出版集团是以图书出版为龙头，兼营报刊、印刷、影视制作、音像制品、娱乐媒体等多元化产品。集团下设6个子集团分别开发上述几个领域。图书集团主要经营图书出版和图书俱乐部，是集团的重头部门，目前在全世界拥有40多家出版社。娱乐集团是集团发展最快的部门，主要经营音乐制作、音乐出版、可存储媒体、视频和其他娱乐活动等业务。电视广播集团主要经营电视网络、广播电台、节目制作等业务。报刊集团出版有40种德文期刊和40种外文期刊。工业集团包括印刷公司、光盘复制公司、储运公司等，在西班牙、葡萄牙、意大利、哥伦比亚和美国等15个国家和地区拥有20多家造纸厂和印刷厂。多媒体集团包括网上服务、交互式演播室、信息往来等业务，是集团在21世纪着力开发的领域。^[4]