加快出版管理体制改革

6.3.1　加快出版管理体制改革

1.转变政府职能，确立出版企业的市场主体地位

我国各级出版行政管理机关既是行政权力的支配者，又是国有资产的所有者，有时还是直接经营者。行政规则与市场规则相互纠缠，偏爱行政规则而忽视市场规则，资本和出版资源的配置直接受行政权力的支配，间接受市场机制的调节。这与市场经济法则是背道而驰的，必将导致市场功能的退化和弱化，市场规则在出版领域失效。因此，要加快出版管理体制改革，管理部门对出版业的管理从直接管理转变为间接管理、从依靠行政手段管理转变为主要以经济和法律手段进行管理，尽快实现政企之间、政事之间比较彻底的分离，使出版企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和竞争主体，这样出版企业也才会有追求规模经济效益的内在动力。

2.提高管理效率，适应大传媒发展的需要

网络媒体可以兼容其他媒体，因此网络出版在媒体形式上形成了“大传媒”的概念，使得书、报、刊、广播、电影、电视等融为一体。这种发展趋势推动了出版业跨媒体互动，因为媒体相互之间的转换成本非常低。经济基础决定上层建筑，出版行政管理部门应该根据出版业发展的趋势而进行管理范围和权限的调整，改变目前管理体制上的条块分割状况，提高管理效率。也就是要把现有的新闻出版、广播影视以及涉及内容服务的互联网站的管理统一划归新闻出版总署管理，改变现在分属不同管理部门、各自为战、效率低下的局面，从而为出版业的跨媒体互动提供高效的管理和服务。

3.消除地方保护主义，构建全国统一的大市场

受计划经济的影响，我国出版社的地区布局严重趋同，出版经济具有省域经济的特点，各地为了保护自己的市场设置了许多壁垒。为了打破地区分割和布局均衡的局面，近年来在政府的主导下建立了一二十个出版集团，但是在已有的出版集团中，8成以上是由各省不同类别的出版社加上省辖的印刷发行单位组成。这使得出版集团具有很强的区域性经营特点，形成了新的区域垄断和地方壁垒。现在某些出版集团所在市的新华书店不进非本集团的“外版书”即是例证。按照这种组建出版集团的套路来实施集团化战略，不但难以打破布局均衡的局面，反而构建了新的结构性障碍，无益于全国大市场的形成。而没有大市场，出版业的规模经济就难以实现，从而也就难以形成跨媒体互动所需要的“可共享投入”。