世纪前期的政府与新闻信息发布

第四章　20世纪前期的政府与新闻信息发布

19世纪末到20世纪前期，随着世纪之交世界市场的形成，马克思所说的整体的“世界历史”开始出现了。⁽¹⁾这个整体历史的形成，是在19世纪下半期西方主要国家先后完成了工业革命后加速进行的。在经济方面，西方主要国家的国民财富在19世纪增加了30～40倍，一些国家在19世纪晚期开始了第二次技术革命。19世纪下半叶，世界贸易量增加了6倍以上。但是世界财富的结构开始急剧倾斜，统计资料显示，世界上的地区差距从1830年的3∶1到1870年的5∶1又到1913年的9∶1。在政治方面，西方主要国家一方面开始国内的政治制度建设，强化国内的政治结构与政治统治，一方面加强了对外殖民主义扩张，西方工业国家开始把整个世界纳入了自己的殖民体系。1800年欧洲或前欧洲的殖民地（北美和南美）控制了地球表面土地的35%，1878年达到了67%，1914年则达到84%。在社会方面，工业革命的主要社会后果除了经济增长外还表现在人口增长、劳动力向第二、三产业的转移、受教育人口的增加、城市化、人口流动和大众媒介的勃兴及社会舆论的形成等方面。在发展中国家，也出现了初步的工业化趋势。世界历史的主要特征就是“革命与战争”，包括帝国主义国家之间为争夺世界市场所进行的战争、发展中国家民族意识的觉醒及争取独立的斗争、西方国家及发展中国家内部的种种改革与政治运动。

如果说19世纪末到20世纪前期“革命与战争”是历史发展主线的话，那么媒介的发展在政治中起了极为重要的作用。媒介在19世纪下半期真正成为大众媒体的基础上，在20世纪上半期得到了持续发展。以美国为例，1900年全国的日报数达到了创记录的2190家，经过20～30年代的兼并整合，尽管1940年日报数减少到了1878家，但发行量则从1900年的1510万份上升到了4113万份，增加了两倍多。英国从1920年到1939年报刊的总发行量也增加了两倍多，从540万份增加到了1150万份。发展中国家在19世纪本土报刊初步发展的基础上也出现了许多宣传民族主义的报刊，例如印度国大党早期领导人提拉克主编的《猛狮报》、“圣雄”甘地创办的《青年印度》、穆斯林教联盟领袖真纳协助创办的《黎明报》等等都有巨大的影响。再如中国自戊戌变法后又经历了辛亥革命和五四新文化运动，三次改革和革命形成了中国近代三次办报高潮。1911年中国曾经出现了500家报刊、发行量上千万份的历史新高。从20年代到40年代又先后出现了数千家不同类型的报纸。除了报刊外，广播成了这一时期异军突起的又一重要媒介形式，在20年代投入使用后，30年代初就成为了真正的大众媒介，随着国际广播的出现，广播日益成为国际传播的重要工具。

媒介的发展是与战争、革命和改革密切相关的。这一时期，各国的新闻信息传播制度在初步建立的基础上又经历着反复和曲折。如果从传媒政治学的角度来考察，围绕媒介与政治已经形成了几组关系：①媒介在形成了独立的社会部门的基础上地位越来越重要，媒介成了社会动员的重要工具，在某种程度上可以说媒介成为舆论的代表；②媒介的信息发布和社会监督的功能在不断强化；③不同国家和不同社会阶层与媒介关系加深，利用或者限制媒介为自己的政治目的服务；④在新闻信息传播制度中自由与限制、法治与人治的矛盾仍然在曲折反复中进行。应该说上述特点在不同的国家都存在着，但是程度和侧重的有所不同。例如美国就体现出了媒介对政府的监督和政府主动利用媒介两种趋势，法国表现出了媒介政治化和媒体国家化的趋势，德国在继续着新闻自由的过程后又经历了希特勒专制的反复，日本、意大利则是一面加强对媒体的控制，一面利用媒体为其军国主义的战争狂热服务。