起源及发展轨迹

第一节　起源及发展轨迹

发生在19世纪中期的南北战争，是美国历史上的一场重要战争，美国的战时新闻管制就是在这场战争中出现的。

美国在南北战争以前，并无战时新闻检查规定。因此，当南北战争爆发后，新闻记者随军采访，游走战地，对军事行动有闻必录，以致南方将领可由北方出版的各种报纸研获北方兵力调动部署情形。北方将领甚感困扰，损失也很大。北军名将威廉·提康普赛·谢尔曼（William Tecumseh Sherman）将军对其属下说，报纸若自由刊载消息，仗就无法打了。谢尔曼谴责报纸散布关于军事失误的敏感信息。因此，他禁止记者采访他管辖的战区，下令逮捕了一些人，凡抗命不遵者，格杀勿论。他曾经“支持处死一位写负面报道的记者，但被总统阻止”。⁽¹⁾

谢尔曼命令只是个别事件。1861年8月2日，北方麦肯伦（G.B.MaClellan）将军召集东部报界代表在华盛顿集会。这次会议根据实际经验制定战时新闻发布法则，并为全体与会代表接受。此项决议全文如下：

1861年8月2日，报界代表与麦肯伦将军在华府会商结果，同意下列原则，并转致北方及哥伦比亚特区报界：（1）报纸编辑力求防止发布有助敌人的报道、社会分析及其消息；（2）深望报社编辑转致各地通讯员，由精神上或文字上竭力维护前途原则。

决议的精神，一是希望报界能与政府合作，共同维护国家安全，不要泄露军事秘密；二是希望政府在战时应充分提供战事消息。⁽²⁾

这一决议是在美国政府指导下的媒体的一个自律公约，并没有强制性。但这是美国战时新闻管制的开始。

1862年1月31日，美国第37届国会第二会期通过一项法案：授权总统……为求公众安全，接管全国电报线路……及其所有附属设备，并可下令制定使用规章。1862年2月25日，新闻检查权由国务院转到作战部，规定有关军事电讯未经军方批准，一律禁发，并指定全美电讯交通军事监察人。这表明美国的战时新闻管制开始制度化。

第一次世界大战，是美国战时新闻政策的进一步完善期。美国参与第一次世界大战后，威尔逊总统就曾宣布，凡发表的新闻有助敌人者，以叛乱罪论处。1917年6月15日美国颁布了《反间谍法》，1917年10月6日颁布了《通敌法案》，1918年5月又颁布了《惩治叛乱法》，一连串的法案都是对战时新闻进行管制的法案。与此同时，美国还于1916年6月9日成立了正式的军事检查机构。当时作战部（War Department）所属的新闻局（Bureau of Information）开始工作，主管人是麦克阿瑟少校（第二次世界大战时期成为美军元帅）。美国参与第一次世界大战后一周内，军方又呈请总统设立专门的委员会，检查军事新闻并发布切合时宜的战事消息。总统即下令设立新闻委员会，由新闻记者出身的乔治·克里尔担任主席，该委员会成了政府控制战时新闻的专门机构。

第二次世界大战期间，美国的新闻检查更为严厉。美国海军部长曾于1940年11月31日致函全国新闻机构，要求避免刊登非官方宣布的海军消息。1941年12月8日日本偷袭珍珠港后，美国立即对日、德、意宣战，正式进入了战争之中。随后，白宫宣布实施“新闻来源检查”。一战期间原有的相关条款自动生效。

1941年12月18日，美国罗斯福总统签署《第一战争权力法案》，并根据这项法案成立了文讯检查局，成为了二战时专门的新闻检查机构。与一战时期的克里尔委员会不同，该局的行政权力更大。该局下设一个检查政策委员会及一个检查协调委员会两个机构，组织严密。该局建立后，在很短的时间内就颁布了由各种规则组成的一整套检查条例。除了政府的专门检查机构外，罗斯福还号召建立所谓的“自发检查”制度。1941年12月16日罗斯福发表文告，呼吁报界、广播界合作，绝不刊登和播出有利于敌方的任何消息，以保证国内举国一致的战争热情。为便于媒介的操作，1942年1月15日，美国政府又制定并颁布《战时军机保密范围令》，列举了禁止刊播的各种资料项目，以便使编辑人员自发检查。所谓“自发检查”的原则，实际上是南北战争时期“报业战时新闻发布原则约定”的再现，不过更加具体化了。就这样，通过他律和自律，美国建立起了比较严格而且富有效率的战时新闻控制制度。