完善规章制度,促进规范管理

一、完善规章制度,促进规范管理

在事业高速发展的大背景下,中央电视台过去许多部门出台的管理规章制度由于缺乏统一规划,往往存在着各种局限性,甚至有些制度相互之间矛盾,干部群众对此意见很大。2004年初,台办公室组织对全台科以上干部进行了一次对全台工作满意度的问卷调查,调查显示,多数人认为台内管理工作相比于宣传、经营、技术等工作,存在着一定的滞后,职工对于管理工作的满意度相对比较低。

在这种情况下,重新梳理台内的各种规章制度,编制新的制度体系,就显得十分重要。此外,中央电视台将于2008年迁入新台址,为了适应迁入新台址所带来的管理变革,制订一套具有前瞻性的“管理大典”也相应成为当务之急。

在这种背景下,2004年3月,中央电视台分党组决定由台办室牵头,对1997年形成的规章制度进行修订,以实现中央电视台制度建设的规范化。

2004年7月,按照管理中“决策—生产—经营”的流程,通过引入先进的管理理念,新规章制度体系架构初步成形。全部修订完毕的制度体系分为《总则》和《细则》两部分。《总则》对理念使命、管理原则、组织结构、基本流程等进行规定,是中央电视台第一部完整的“管理大典”；《细则》则是对各分系统的具体管理执行细则进行梳理。初步完成修订的《总则》包括以下四大部分：

（一）序言；

（二）中央电视台简介；

（三）总纲,其中包括办台方针及理念、台组织机构以及职责分工、工作人员权力与责任、台名以及台标等四部分；

（四）分系统的修订框架及要点,包括行政办公管理、人事管理、财务管理、宣传管理、技术管理、经营管理、党建、监察、审计管理等部分。

本次形成的新规章制度,引入了全新的管理理念,呈现出许多新的特点：

1.确立办台理念、定位、发展目标、基本原则等具有战略指导意义的内容。在强调系统性的同时兼顾创新性。突出了中央电视台作为现代媒体,注重形象,明确使命,宣传理念,建构自身战略的特色。突出了传媒人的价值观,在现实性和前瞻性之间找到了很好的平衡。

2.界定了员工的权利和义务,充分体现了人本管理的要求。本次修订包含了《员工权利和义务》,确立了制定规章制度的程序,形成了出台管理规章制度的论证和听证的程序,充分发扬民主集中制,从制度上体现了“以人为本”的先进管理思想。

3.界定了全台组织机构和各自的职责。过去,中央电视台的机构设置存在着相当的随意性,而各机构在管理实践中由于职责不清,权力交叉和权力真空并存,造成了一定的管理混乱。在本次修订的规章制度中,对于全台组织机构的构成以及各自职责进行了明确界定,从而勾勒出了中央电视台科学管理的清晰轮廓。

4.确定了各系统管理工作的重要规范性流程。流程管理是当代质量管理的核心理念,按程序办事,是摒弃个人管理、推行制度管理的重要环节。在过去的规章制度中,对于各单位的管理流程没有给予重视,各项制度中只规定了“做什么”,没有规定“怎么做”,从而给一些人钻制度空子提供了便利。在本次修订的规章制度中,首次对管理流程进行了规范性限制,为中央电视台走向全面质量管理提供了保证。