融合的管理体制

第三节　融合的管理体制

内容产品经过商业化、组织化，进而达到产业化。内容产品原先是媒介的附属，随着数字技术的发展而逐渐独立出来，形成同渠道产业并重的产业。因此，推动内容的融合和渠道政策的融合，是保证内容产业发展的重要政策内容。

在第一届中美有线电视高级管理研讨会上，美国联邦通讯委员会政策与规划办公室主任罗伯特·佩波在讨论美国管理方式的时候，提出了“竖井”理论。⁽³⁾他提出：“‘竖井’是把各个行业分开管理的，每个‘竖井’的顾客是不同的。顾客总认为有线和无线、电视和电话都不是一回事，可是现在发生了变化”。

数字化和数字技术导致了融合，打破了传统的行业分割。谁也分不清一个比特是广播的比特还是互联网络的比特。比特就是比特。

融合打破了行业之间的割据。“竖井”相互倾斜，靠在一起，界限模糊了。消费者曾经将各个行业分别对待，现在他们感觉不到分割和独立了，区别模糊了。消费者不再关心看的电视是广播方式还是有线方式或卫星方式，不管上网是在电话线上还是在有线电视电缆上，他们关心的是自己什么时候需要比特，会有人提供相应的比特，而且还是高质量的。

他还提到一个值得深思的问题：“我们的旧规定不一定适合新的技术。联邦通讯委员会的管理难题是如何从‘竖井’这样的管理模式和机构上转到融合上来”。

图6—1　“竖井”理论的模式

面对内容产业的成型，“竖井”理论对中国政府管理具有非常深刻的意义。中国传统的内容提供商管理部门包括中宣部、新闻出版署、广电总局、文化部、信息产业部（电信和信息技术产业）和教育部，这个划分标准基本上是按照“竖井”方式建立的，基本上是根据媒介技术划分的纵向一体化的管理体系。

但是，面对新的技术发展和内容产业发展的要求，原有的管理体制如何应对？一个关键的问题就是：融合。