我国报刊管理的发展历程

第一节　我国报刊管理的发展历程

在改革开放前的二十多年里，我国新闻事业是国家行政事业的一部分，报刊出版业在经济上基本是依靠各级政府财政拨款；随着改革开放的逐步深入，报刊出版业发展为“事业单位、企业化管理”的双轨制；而市场经济体制的确立，使中国报刊出版业的发展空间趋向多样化。我国报刊产业经营政策由双轨制向“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的产业发展方向转变，“报业经济”的概念被率先提出，报刊业经营由此全面铺开。短短几年间，我国的报刊业获得了前所未有的巨大发展。

截至2004年底，我国有1 900种报纸，2 000多种期刊。报刊门类齐全，品种繁多，在很大程度上满足了人民群众各个层次的需求。2004年1月—10月，我国报刊广告市场总额为539.46亿元人民币，比2003年同期增长17.55%，其中报纸广告495.56亿元，杂志广告43.90亿元。在报刊广告中，房地产广告高居榜首（76.84亿元），医疗服务机构、机动车、通讯、药品等行业紧随其后，前十大行业广告累计投放了325.57亿元，占报刊广告总量的五分之三，这些大行业广告投放的变动对整体广告市场产生了巨大的影响。⁽¹⁾

纵观改革开放以来，我国报业的发展经历了三个阶段：

第一阶段：报社实行“事业单位，企业化管理”的方针（1979—1988年）

这个时期的主要标志是：党的十一届三中全会召开，党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，实行改革开放的政策。这种变化，不但对我们国家，而且对整个报业的发展也产生了深刻而巨大的影响。1978年底，《人民日报》等中央八家报社向财政部递交报告，要求对报社实行“事业单位，企业化管理”的方针，希望通过从事一些经营性活动获得一些经济收入，以弥补国家财政拨款之不足，1979年初财政部批准了这个报告。从此这项方针陆续在众多报社实施。此后，国家对新闻单位的经营活动采取了一系列政策措施：

第一，恢复新闻媒介发布广告。1979年1月4日，《天津日报》率先在我国报纸中刊登了第一个商业广告。1982年国务院办公厅发布《关于加强广告宣传管理的通知》，1985年国家工商局、广电部和文化部发布《关于报纸、书刊、电台、电视台经营、刊播广告有关问题的通知》，肯定了新闻单位从事广告发布和经营的资格。

第二，允许报纸自办发行。我国报纸发行一直由邮政部门办理，实行邮发合一。自1985年起第一批报纸实行自办发行。报社自己发行报纸的合法性依据是1986年《邮政法》及其实施细则，其中规定报刊发行工作中，报刊社等出版单位同邮政企业是委托合同关系，这就承认了报刊社是自己报刊的发行者。报刊社可以委托邮政企业发行，也可以不委托邮政企业发行而由报刊社自己发行或者委托别的合法经营单位发行，这是报刊社自己的权利。⁽²⁾

第三，放开报刊定价。以往报刊定价由管理部门规定。1998年新闻出版署发出通知，规定中央七报一刊的价格由新闻出版署和国家物价局管理，同时给予国家对新闻纸确定的调拨价格；中央和地方党政部门主办的报纸由主办部门确定价格；其他各种报纸价格由各报自己确定。

第二阶段：赋予新闻单位开展多种经营的权利（1988—1992年）

这个时期的主要标志是：赋予新闻单位开展多种经营的权利。1988年新闻出版署和国家工商局联合发布《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，规定报刊社、出版社可以根据自身条件，发挥各方面优势，开展国家政策允许的与本身业务有关的有偿服务和经营活动。首次肯定了报刊社可以举办各种经济实体，包括公司、企业，这成为报刊社大规模开展经营活动的发源点。

第三阶段：报业集团的成立（1992—1996年）

这个时期的主要标志是邓小平同志的南方谈话推动的第二次思想大解放和随之而来的社会主义市场经济体制的建立。“谈话”大大解放了人们的思想，冲破了思想上的某些禁区，从而使国民经济得到快速发展，也为报业带来了空前的发展机遇。1996年1月，经中宣部同意，国家新闻出版署批准，广州日报报业集团正式挂牌成立。两年后，新闻出版署又批准成立羊城晚报报业集团、南方日报报业集团、光明日报报业集团、经济日报报业集团和文汇新民联合报业集团，报业集团市场初具规模。

截至2004年，经新闻出版总署正式批准成立的报业集团共有39家。按照传统的行政级别来划分，中央级的2家、省或直辖市级的24家、市级的13家。分布于25个城市，其中有12个城市拥有2家以上报业集团，2个城市拥有3家报业集团（北京、广州），另有13个城市为单一报业集团所占据。39家报业集团共拥有报纸271种，平均每家报业集团7种，39家报业集团共有员工总数69 049人，平均每家报业集团1 771人。从经济状况看，39家报业集团的总资产共计384.46亿元，平均每家报业集团9.86亿元。