广播电视发展改革的重大突破及其成就

一、广播电视发展改革的重大突破及其成就

从历史上看，由于受当时经济社会和科技发展水平的限制以及其他因素的影响，中国的广播电视事业在相当一个时期内处于缓慢发展状态，真正的大发展是在改革开放以来25年间实现的。

25年来，在改革开放、市场经济、科技进步和社会需求四大力量的推动下，中国的广播电视事业经历了两次重大突破，形成了两个高速发展期，目前正在经历第三次重大突破，将会形成第三个高速发展期。

第一次，始于20世纪80年代初期，以政策突破为特征，以第十一次全国广播电视工作会议和中央批准调整发展方针为标志，以实施“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”方针和推动以新闻改革为龙头的全面改革为主要内容。这次突破，大大调动了各级政府和广电机构兴办广播电视的积极性，大大解放了广播电视生产力，全面推进了广播电视的发展和覆盖，全面扩展了广播电视的规模。与此同时，也开启了广电自身的财源。从1984年到1986年，全国广播电视系统总收入年平均增长率达31.2%。

第二次，始于20世纪90年代初，以技术突破为特征，以有线电视和卫星电视新技术的运用为标志，以有线电视台建立、有线网络建设、有线电视用户发展和卫星电视频道开播为主要内容。这次突破，大大增加了电视频道，扩展了节目容量，提高了收视质量，实现了中央卫星电视跨国传播和省级卫星电视跨省区传播，同时开始实行有线电视和加密频道收费政策。这次突破，使中国逐步形成了规模庞大的有线电视网络和用户市场，使有线电视收入成为省辖市和县级广电机构的主要收入来源。从1992年到1996年，全国广播电视系统总收入年平均增长率达38.4%。

始于新世纪、当前正在进行的第三次重大突破，以体制突破为特征，以体制改革与数字化发展为标志，以体制机制创新、从模拟向数字转换、大力发展广播电视产业为主要内容。这次突破，将使中国整个广播电视业在观念、体制、政策、法制、技术、经营、管理等各个领域发生根本性的变革，将不仅改变整个广播电视的传播格局和面貌，而且将对国家的信息化进程、先进文化建设、文化产业发展乃至人们的观念、工作、生活方式的转变，产生广泛而深刻的影响。可以说，这场变革在中国广播电视发展史上具有里程碑的意义。

上述重大突破，有力推动了中国广播电视业的全面、持续、快速发展，并取得了一系列新的进展和成就，主要表现在以下几个方面：

一是广播电视规模和覆盖面迅速扩大。截止2003年底，全国共有省辖市级以上广播电台308座（其中国家级2座、省级32座、省辖市级274座）、电视台363座（其中国家级1座、省级34座、省辖市级328座），县级广播电视台1579座，中、短波广播发射台和转播台744座，电视发射台和转播台51659座。全系统的总资产已达1948.34亿元，其中固定资产1055.68亿元。全国城乡拥有收音机5亿台、电视机4亿台，有线电视用户达1.06亿户，经常听广播、看电视的受众均超过12亿人。广播人口综合覆盖率达到93.72%，电视人口综合覆盖率达到94.97%，分别比1984年增长26个百分点和30个百分点。广播电视已成为广大人民群众获取新闻信息的主渠道、精神文化生活的主园地。

二是广播电视节目制作能力大幅度提升。各级广播电视机构始终把办好广播电视节目作为中心任务，在改革中不断推进频率频道专业化、多样化发展，着力提高节目制作能力和节目质量。据统计，2003年全国省辖市级以上广播电台共开办广播节目2064套，全年制作广播节目500多万小时，分别比1984年增长8.5倍和17.8倍；省辖市级以上电视台共开办电视节目2262套，全年制作电视节目179万小时，分别比1984年增长21.7倍和6.6倍；全年制作广播剧392部3815集，电视剧619部10654集，分别比1984年增长3.6倍和8.6倍。广播电视节目和内容的日益丰富，使人民群众日益增长的精神文化需求不断得到满足。

三是广播电视技术手段愈益先进。全国各地相继兴建了一大批现代化的广播电视中心设施及其配套的技术设备，采集、制作、播出、发送、传输、接收等各个环节正在从传统的模拟技术向现代的数字技术转换和过渡。全国已经建成有线电视传输网络总长达409万公里，它同无线、微波、有线广播、卫星等传输手段一道，构成了天地一体、纵横交错、覆盖全国的庞大的广播电视传输覆盖网。国家和省级电视机构开办的53个卫星电视频道，已经陆续在全国各地落地。广播电视逐步实现传输手段现代化，打破了过去地区间的信息传输障碍和封闭状态，有效地扩大节目覆盖范围，使全国绝大部分地区的受众都可以收看到30套以上的电视节目，并改善了广播电视收听收看效果。

四是广播电视产业发展势头看好。广播电视广告的兴起及其经营，开创了广播电视产业的先河；有线电视收费，开辟了广播电视产业发展的新领域。至今，这仍然是广播电视产业的两大支柱，为广播电视事业的发展提供了有力的资金保障。近年来，产业发展正向多功能延伸。以广播频率资源为基础的频率专业化经营及其品牌开发，以电视频道资源为基础的文化娱乐类频道的经营及其品牌开发，以电视节目资源为基础的后产品开发和节目交易，特别是有线数字电视多功能开发，包括开办付费数字电视节目等新途径，已逐步形成广播电视产业发展的新格局，拓宽了广播电视的市场和创收领域。据统计，2003年全国广播电视系统的总收入为705亿元，比1982年增长80倍。其中创收收入为471.9亿元（包括广告收入325.78亿元、收视费收入110.56亿元），占总收入的67%。经济比较发达地区的广播电视部门，主要依靠自己的创收来保障日常的运行和事业的发展。

这些进展和成就，为今后我国广播电视事业的全面、持续、快速发展奠定了坚实的物质基础，提供了良好的条件。