推进电视产业发展的条件

四、推进电视产业发展的条件、对策和指导原则

当今中国，广播电视赖以生存的社会政治、经济、文化基础已经发生了重大变化，为电视产业的发展提供了社会条件。但是，发展电视产业，对于广电系统和广电人来说，毕竟还是一项崭新的课题，需要不懈的努力和艰辛的探索，需要创造良好的内部和外部条件，需要选择和采取正确可行的对策措施。我认为，应从以下七个方面创造条件、寻求对策：

（一）理论创新

应当加强广播电视基本理论包括电视产业理论的研究，以理论创新推动观念的转变和改革的深化。同时，要运用理论创新成果，加强对广播电视改革发展重大问题的研究，提出全局性、战略性的指导方针和总体思路，自觉地、有步骤地推进整个广电业包括电视产业健康、快速、持续地发展。为此，应建立专门的研究机构，更好地发挥广电学会的作用，切实加强对广播电视基本理论包括政策决策、产业理论的研究。

（二）观念转变

应该说，经过20年的改革开放，广电从业人员的思想观念已经和正在发生变化。刘习良同志认为最重要的三大变化是：不再把广播电视节目看作是单纯的精神产品，而是把它看作是可以进入市场交易并产生经济效益的特殊商品；不再把频道看作是纯粹的播出渠道，而是把它看作是可以靠出售时段并获得经济效益的资源；不再把广播电视业看作是完全的公益性事业，而是把它看作是可以赢利的第三产业的重要组成部分。无疑，这是广电人观念上的一次飞跃。但是，认识上的差距和反复依然存在，许多旧观念仍然在束缚着我们。比如，固守小而全格局，消极对待整合；不计成本，不讲投入产出比；只顾眼前利益、小富即安等小农经济和计划经济思想、态度和做法还不同程度存在。发展电视产业，必须逐步转变旧观念，树立新观念，包括树立产业意识、市场意识、资源意识、效益意识、竞争意识等。特别要充分认识到，广电部门拥有频道资源、节目资源、品牌资源、技术资源、人才资源等方面优势，如何有效地开发和利用这些资源，寻求社会效益和经济效益的最大化，是发展电视产业必须解决的问题。

（三）体制改革

电视生产力的发展呼唤电视生产关系的改变。生产关系即管理体制的不适应已十分突出。体制改革已成为推进事业和产业发展的关键性因素。传统的广播电视管理体制是在计划经济时代形成的，曾在历史上发挥过重要作用。但在新的历史时期，由于整个国家的体制性环境已经发生重大变化，由于高科技在广电领域的广泛应用而导致传统广播电视向现代广播电视的转变，传统体制存在的政事不分、政企不分、管办合一、条块分割、封闭运行等问题，已经越来越不适应社会主义市场经济的要求，容纳不了广播电视新的生产力发展的要求，抑制了广播电视整体优势的发挥和产业功能的开发。因此，发展电视产业，有赖于体制改革的推动。应当把可经营性资源、资产从事业体制中剥离出来，通过要素重组和资源的合理配置，将产业经营实体打造成真正的自主经营、自负盈亏的市场主体，并逐步建立起现代企业制度和现代产权制度，以实现把产业做强做大的目标。

（四）结构调整

为促进产业发展，应当进行相应的结构调整。一是推进媒体结构调整，包括中央三台和各级地方台应当实行内内和内外的联合或融合，打破自我孤立、自我封闭和内部重复建设的格局，形成优势互补、开放竞争、互利合作的新格局。二是尽快建立第四媒体，加强网上宣传，抢占制高点，抢占潜在的受众市场。三是推进节目结构调整，注重研究受众市场，大力创新和调整节目，获取更大的社会效益和经济效益。四是推进人员结构调整，注重培养、充实具有创新能力的节目策划、编导人才和经营管理人才，改变人员结构的不合理状况。

（五）政策支持

体制改革，发展电视产业，都是一种探索，没有现成模式可供选择。而探索，需要在政策上给予全方位的支持，包括出台有关产业政策和指导性方针、政策。作为行业主管部门，广电总局应当加强政策研究，制定相关的指导性政策，给予有力的支持，鼓励各地大胆探索，从实际出发进行改革创新。

（六）法规保障

应当加强立法工作，包括国家相关法律法规和部门规章，也包括地方性法规和规章，及时为电视产业的发展提供法律法规依据和保障，使之有序规范地运作、竞争和发展，避免出现无序混乱状况。

（七）人才支撑

传媒业的竞争，归根到底是人才的竞争。人才问题关系事业产业发展的兴衰成败。在广电系统，不乏宣传和技术人才，最缺的是懂经济、懂传媒、善经营管理的人才。这也是电视产业发展的制约因素。因此，必须特别注重培养职业化、经营型人才，为电视产业发展提供有力的人才支撑。

大力推进电视产业发展，既是社会主义市场经济发展对广播电视业的必然要求，更是广播电视自身持续发展、不断壮大的内在要求。由于我国电视具有政治、经济双重属性，发展电视产业必须明确指导思想，把握正确的原则。首先，发展电视产业，必须坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”为指导，以改革和创新为动力，大力推进电视事业发展，增强事业发展的生机和活力，努力把电视产业做大做强，不断壮大电视系统的实力，最大限度地争取社会效益和经济效益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。其次，需要把握好以下基本原则：一是要坚持党对电视业的领导，明确电视业的社会主义意识形态性质；二是要有利于加强和改善党对广电工作的领导，有利于强化思想文化阵地的建设，有利于促进广电事业的繁荣发展；三是要解放思想，实事求是，积极探索，坚持从实际出发，不强求一律，可以探索不同的发展模式；四是要把社会效益放在首位，在此前提下力求最佳的经济效益，两者发生矛盾时，后者应服从于前者；五是要了解和掌握电视业内在规律和社会主义市场经济的规律，正确处理两者的关系；六是要正确处理改革、发展、稳定的关系，循序渐进，逐步到位；七是要加强调查研究，科学制定电视产业发展的战略和相关措施，稳步推进电视产业发展。

（本文为2000年3月18日、8月26日分别在“中国电视台经营策略高级研讨会”和“淄博中国广播电视经营管理高级研讨会”上的演讲）