广播电视行政管理体制改革的目标设想和基本思路

二、广播电视行政管理体制改革的目标设想和基本思路

党的十六大以来，行政管理体制改革和文化体制改革被提到党和国家重要议事日程。党的十六大报告、党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了深化行政管理体制改革和深化文化体制改革的指导方针、基本任务和战略部署。十届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》和国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了全面推进依法行政、建设法治政府的目标和要求。中央领导在研究和部署文化体制改革试点工作期间，明确提出了文化体制改革的总体思路。

上述基本精神，概括起来，有以下五个要点：1.按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。2.紧紧围绕最大限度满足人民群众日益增长的精神文化需求这个根本目的，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，正确处理精神文明建设特点规律与市场经济发展要求的关系、社会效益与经济效益的关系和宏观控制力与微观活力的关系，切实抓好重塑文化市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等四个环节。3.以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加强管理，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实力。4.转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。5.深化行政管理体制改革，推动政府依法行政，加快转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

中央关于深化行政体制改革和文化体制改革的一系列指示精神，为广播电视体制改革指明了方向，规定了原则，是推进广播电视体制改革的指南。从宏观来讲，广播电视行政管理体制改革的目标设想是：依照中央关于行政管理体制改革和文化体制改革的基本精神和总体部署，把握市场经济发展和广播电视发展的客观规律，选择正确的改革途径和举措，适时地实行政企分开、政事分开、管办分开，转变政府管理职能，实行依法行政、依法管理，逐步构建比较完备的公共服务体系、市场运营体系、政府监管体系和中介社会服务体系，为增强广播电视的核心竞争力和综合实力、推进广播电视事业和产业共同发展、实现最大限度满足广大人民群众对广播电视产品的需求提供坚实的体制保障。

实现上述目标，应从若干方面深化改革，寻求重点突破。基本思路如下：

1.理顺党政事企关系。就是要理顺各级党委宣传部门、广播电视行政主管部门、广播电台电视台和广播电视企业四者之间的关系，明确各自的职能定位。中央和地方各级党委宣传部门是同级党委的职能部门，代表党委对辖区广播电视宣传工作实行领导。这种领导应是政治领导，而不是对广播电视宣传业务的直接操办和管理。所谓政治领导，主要体现在：制定和发布宣传工作方针政策；部署和指导重大宣传活动；把握宣传和舆论导向；掌管广电媒体重要干部的任免。中央和地方广电行政部门是同级政府主管广播电视工作的行政主管部门，受同级党委和政府的领导，履行政府的依法行政职能，对辖区的广播电视业进行归口管理。各级广播电台、电视台或广播电视总台、事业性质广电集团，是组织实施广播电视宣传工作的事业法人单位，宣传上应接受同级党委宣传部门的领导和指导，按照党委宣传部门的部署和要求做好宣传工作；行政上应接受同级广电行政部门的领导和管理，搞好事业建设、安全播出和公共服务。中央和地方广播电视企业单位是广播电视产业的经营实体，应对出资人负责，同时接受广电行政部门的行业管理，致力于广播电视产业经营开发。其国有资产应由各级财政部门或国资部门监管。多年来的实践证明，只有理顺四者的关系，明确各自的职能，才能减少乃至消除体制上的矛盾和摩擦，确保各项工作的健康有序运行，确保事业产业的相互促进和共同发展。

2.逐步实行“三个分开”。即政企分开、政事分开和管办分开。可以分两步走：第一步，领导干部分开，机构分开，财务分开，领导关系和隶属关系暂不变动；第二步，改变行政上隶属关系，实行政企、政事和管办的完全分开。具体就是：广播电视行政部门与播出实体、市场主体彻底分开，依法实施行业管理和市场监管；播出实体和市场主体依照相关法律法规进行自主运营，发展事业和产业；行业组织和中介机构在政策法规指导下为行业提供社会服务。在此基础上建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法自主运营的新体制。

3.转变政府职能。就是要按照三个分开的原则，将属于政府的职能回归到广播电视行政部门；将属于企事业单位和中介机构、社会组织的职能移交到相关企事业单位和中介机构、社会组织。广播电视行政部门要从“广播电视主管部门”向“主管广播电视行业的部门”转变，从管系统向管行业转变，并且强化“管”的职能，改善“管”的手段。与此相适应，应当调整广电行政部门内设职能机构，科学设定管理职责，切实履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，真正实现依法行政、依法管理。

4.构建四大体系。基本任务是：建立公共服务体系，包括确定公共服务主体和公共服务内容，改进公共服务方式和提供公共服务的保障；建立市场运营体系，包括塑造和发展市场主体，建立现代企业制度，调整产业结构，开发数字新业务，培育文化消费市场，完善产业发展环境；建立政府监管体系，包括确定监管主体和监管内容，转变监管方式，强化监管手段，建立公共危机应急机制；建立中介社会服务体系，包括理顺现有中介机构和社会组织与政府间的关系，培育符合广播电视业发展需要的中介机构和社会组织，充分发挥中介机构和社会组织的作用，增强行业自律能力，实现行业各方利益的合理化、合法化。

从发展的观点看，随着上述改革的不断深入，未来广播电视体制改革的趋向将是：（1）媒体的分类管理。根据意识形态相关性和产业相关性的程度，将相关频率频道分别纳入公共服务体系和市场运营体系，实行分类管理。（2）核心资源的两种配置方式。在政府的主导下，实行行政与市场两种配置方式，并建立核心资源经营许可制度。（3）产业主体的多元化。产业经营将打破独家垄断格局，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展、社会力量参与兴办广电产业的新格局。（4）建立国有出资人制度。实行政资分离，完善和规范国有资产管理制度，将经营性广电资产塑造成真正的法人实体和市场主体。（5）公共服务的多元互动。将竞争机制引入广电公共服务领域，实现公共服务单一主体向多元主体过渡，建立新的广电公共服务供给机制。（6）建立现代监管制度。将由政府行政部门的直接监管逐步向独立、专业化的监管方向发展，从单一行政控制向现代法制监管方向发展，逐步确立政府行政部门、监管机构、运营实体三者的相互制衡关系。