三次“突破”与“三化”进程

三次“突破”与“三化”进程

记者：您亲历了广电36年发展的进程，您认为改革开放以来广电业有哪些标志性的突破？

黄勇：我认为主要有三次标志性的突破：第一次发生在上个世纪80年代初，以政策突破为特征，以第十一次全国广播电视工作会议和中央37号文件的颁发为标志，以四级办广播电视、新闻改革和影视合流为主要内容。这次改革激励了四级办广播电视的积极性，解放了广播影视业的生产力，全面促进了广播影视的发展和覆盖，全面扩展了广播影视的规模。第二次发生于上个世纪90年代初，以技术突破为特征，以有线电视崛起为标志，以有线网络建设和有线电视用户发展为主要内容，扩展了节目容量，提高了收视质量，开创了电视收费的先河，同时促进了电视的大发展。第三次发生于当前，以体制突破和数字化发展为特征，以广播影视体制改革和全面促进有线电视数字化为标志，以体制机制创新、从模拟广电向数字广电转换、大力发展广电产业为主要内容，将会给整个广电业在观念、体制、政策、技术、经营管理等各个方面乃至社会和人们的生活方式带来重大而深刻的变革。

记者：您认为中国广电业当今面临哪些发展机遇？

黄勇：总体上来说，在新世纪新阶段，中国广电业的发展面临两大机遇期。第一，战略性发展机遇期。这个时期主要有以下四个特点：1.从计划经济向市场经济的转变。随着市场经济体制的不断完善和发展，要求广电部门思想观念、体制机制、运行方式乃至节目形态等都要发生相应变化。2.从“两个文明”到“三个文明”。在建设物质文明、精神文明的同时，还要建设政治文明。广电体制与政治体制密切相关，广电体制改革要与政治文明建设和政治体制改革相适应。3.从“两个发展”到“三个发展”。不仅要注重经济发展和社会发展，还要注重人的全面发展。广播影视宣传和事业产业发展必须适应这“三个发展”的要求。4.从初步小康到全面小康的发展。发展状况、发展环境、发展观念都在变化，有新的变化就有新的机遇。第二，战略性结构调整期。广电业经过20多年来的快速发展，已形成相当大的规模，但结构性的矛盾非常突出，包括体制、技术、节目、人员等方面结构都不相适应，进入了战略性结构调整期。战略性结构调整，必须充分考虑以下三大因素的影响并努力与之相适应：一是市场经济对广电结构调整的要求；二是数字化发展对广电结构调整的要求；三是文化体制改革对广电结构调整的要求。

记者：广播影视业面对宝贵机遇，应该怎样推进发展改革？或者说，广电发展改革的主要任务是什么？

黄勇：在新世纪新阶段，广播影视业改革发展的主要任务，可以用三句话来概括：推进“三化”进程，深化两项改革，加快三大建设。所谓“三化”，就是广播影视的数字化发展、网络化服务、产业化经营；所谓两项改革，就是广播影视体制改革和宣传业务改革；所谓三大建设，就是广播影视覆盖工程建设、法制体系建设和人才队伍建设。下面我简要地说说上述各项任务的基本或重点内容：

先说“三化”。第一是数字化。这将是广播影视自诞生以来面临的最大变革，它不仅会改变整个广播影视的生产、服务、经营、管理的基本方式，推动广播影视从传统媒体向现代媒体转变，而且将影响国家的信息化、现代化进程，影响人们的社会生活方式和工作方式。数字化发展的主要任务是：以有线电视数字化为突破口，大力推进有线电视由模拟向数字整体转换，全面实现有线电视数字化，全面实现广播影视数字化；从本地化、个性化、信息化入手，大力开发数字广播影视新业务，向社会和人民群众提供节目服务、信息服务、政务服务和商务服务，推动国家和社会信息化现代化进程。第二是网络化。网络化的主要任务是：以数字化发展为契机，大力推进有线电视网络的改造升级和整合联网，全面开发网络服务业务，建立和完善网络服务体系。第三是产业化。发展广播影视产业的主要任务是：把可经营的广播影视资源从行政和事业体制中剥离出来，以发展节目内容产业和广播影视服务业为龙头，按照市场需求和市场规则组织生产经营，培育和扩大文化消费市场，开辟文化经济新领域，使广播影视产业逐步成为国民经济的重要产业之一。

再说深化两项改革。广播影视改革是多方面的。当前和今后一个时期，重点应抓好体制改革和宣传业务改革。广播影视体制改革的主要任务是：按照中央关于文化体制改革的总体思路和部署，从广播影视的实际出发，围绕面向群众，面向市场，探索建立党委领导、政府管理、行业自律、单位依法运营、充分调动各方面积极性的宏观管理体制，探索建立资源优化配置、分工合理协调、适应市场需求的微观运行机制，探索建立和完善公共服务体系、市场运营体系和政府监管体系，形成公益性广播影视事业和经营性广播影视产业共同繁荣发展的新格局。集团化改革是体制改革的重要内容。目前，全国已成立各个层级的广播影视集团21家，都在进行集团化改革的探索。必须肯定，集团化改革的方向是正确的，关键是要解决好建立一个什么样的集团和怎样建立集团。也就是说，集团化改革一定要遵循广电的特有属性和规律，适应市场经济的规则和文化体制改革的要求，坚持从中国的实际、当地的条件出发，注重科学、规范、可行、有效，切忌盲目草率，好大喜功，脱离实际。

广播影视宣传业务改革，我认为主要应抓好以下三个方面的改革：一是推进频道频率专业化，不断实现节目栏目创新，最大限度地满足广大受众的多样化需求；二是坚持“以人为本”原则，按照“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的要求，不断改进宣传内容和宣传方式，使广播电视节目和影片让广大人民群众爱听、爱看、入耳、入脑、入心；三是按照新闻规律改革新闻宣传，切实遵守新闻价值原则，增强新闻报道的时效性，形成准确、及时、鲜明、生动的新闻报道格局，赢得更多的受众，树立电台电视台作为新闻媒介的权威。

最后说说“三大建设”，即广播影视覆盖工程建设、法制体系建设和人才队伍建设。解决好广播影视覆盖问题，向来是广电系统事业建设的重要任务。当前和今后一个时期，广播影视覆盖工程建设的主要任务，一是继续抓好西新工程建设，全面完成第三阶段任务，使更广大地区的广播收听效果得到改善；二是继续推进村村通工程，借助城镇化、西部大开发等发展契机，贯彻和利用好“三农”政策，探索可行途径和办法，全力推进村村通工程在更大范围的实施，从根本上解决广大农民听广播看电视问题；三是搞好广播电视卫星直播系统建设，运用卫星直播的先进手段，解决其他传输手段难以解决的覆盖问题，全面扩大广播电视覆盖面；四是继续推进电影“2131”工程，早日解决广大农村地区农民看电影难的问题；五是加大“走出去”工程的力度，通过多种途径和灵活多样的方式寻求“走出去”、“落下来”，千方百计使我国的广播电视节目和电影打进西方发达国家的主流社会，扩大在各国的覆盖，从根本上实现把中国的声音和形象传向世界各地的目标。

加快广播影视法制体系建设，实行全行业有法可依、依法管理，这是一项十分重要而紧迫的任务。迄今为止，广播影视方面还没有国家级的法律，只有三个国家级的法规，而且有些内容已经过时。总的来说，法制建设非常滞后。随着事业的发展和改革的深入，特别是建立广电集团、实行管办分开以后，急需建立健全相应的法制体系，以规范管理、运营行为，维护正常的竞争秩序，确保事业和产业的健康、有序发展。今后法制建设的主要任务是：加快立法进程，逐步建立以《广播电视法》、《电影法》为龙头，适应社会主义市场经济体制和广播影视发展规律的广播影视法律法规体系，实现从政策性为主的管理方式转变为以法制手段为主的管理方式。

加强人才队伍建设，是完成上述各项任务、不断推进广播影视业发展、繁荣、壮大的根本保障，也是实现广播影视自身现代化的关键性因素。应当确立人才资源是最重要资源的观念，建立并实施广播影视人才工程，切实加强广播影视专业技术人才、经营管理人才和各级领导干部的培养、培训和充实，特别要注重最为短缺的经营管理人才的培养和引进，着力造就政治强、业务精、纪律严、作风正和规模宏大、结构合理、素质优良的广播影视人才队伍。

记者：您刚才介绍了新世纪新阶段广电业发展改革的“三化”进程、两项改革和三大建设，使我们了解和理解了广播影视发展改革面临的重大任务和完成这些任务的艰巨性。下面能否就数字化、网络化、产业化三者的关系及其发展趋势谈谈您的看法呢？

黄勇：数字化、网络化、产业化，三者有着紧密的内在关系。数字化，极大地提升了有线电视网的科技含量，扩大了有线电视的节目容量，并为有线电视网络整合、“三网”融合和信息共享创造了条件。网络化，为数字化发展奠定了物质技术基础，为有线电视数字化新业务的开发提供了可靠的传输信道和载体。数字化、网络化的发展，为广播影视新兴产业的崛起提供了机遇和条件，而随着广播影视产业发展而形成的市场需求和投资机制，将会极大地推动数字化、网络化的进程及其体系的建立。全面推进数字化、网络化、产业化进程，这不仅是实现广播影视现代化的必由之路，而且是实现国家信息化、现代化的必然要求，是全面建设小康社会伟大事业的重要组成部分。因此，我们要从国家现代化和社会信息化的高度来看待和推动数字化、网络化、产业化的发展及其趋势。

记者：2003年5月，国家广电总局确定了北京等33个城市（地区）为首批有线电视向数字电视整体平移的试点城市，要求试点城市加快向网络化、数字化过渡，促进数字电视的全面发展。您认为模拟电视向数字电视平移和有线电视数字化有何意义？

黄勇：模拟电视向数字电视平移，这是实现数字化的前提和关键。推进有线电视数字化，则是全面推进广播影视数字化的突破口。广播影视数字化的重大意义，可以从四个方面来理解：第一，这是贯彻落实党的“十六大”精神和全面建设小康社会的要求。“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标和主要任务，包含了发展广播影视事业和产业在内的社会主义文化建设的内容。而当前和今后几年发展广播影视事业和产业的一项重大任务，就是全面推进广播影视数字化，以满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求。第二，推进广播影视数字化将带动国内数字电视产业链的形成和发展。实施模拟电视向数字电视整体平移，推进广播影视数字化，将真正形成以数字电视应用为龙头的新的文化娱乐消费热点，带动我国数字电视元器件、机顶盒、数字电视接收机、数字电视应用软件、数字电视内容供应等产业的形成和发展，有利于构筑新型的数字电视价值链，培育新的经济增长点，促进信息产业、文化产业和民族工业的发展，增强我国数字电视产业的整体竞争能力，促进国民经济的发展。据有关机构预测，随着我国广电数字化、网络化的发展，将带来上万亿元的市场需求和产业规模，创造许多新的就业岗位。第三，推进广播影视数字化是加快自身发展和加强安全播出的内在要求。数字技术的发展和运用，给传统媒体注入了新的活力，不仅将改变传统广播影视服务格局，全面提高服务质量和水平，而且对于确保安全播出和安全传输，防止非法信号入侵，维护社会稳定，也具有十分重要的现实意义。第四，推进广播影视数字化是建设现代国际化城市的要求。有线电视网络作为城市国民经济和信息化建设的基础设施之一，经过数字化改造，不但可以向市民提供多层次、多样性、个性化的节目内容服务，营造良好的社会人文环境，而且可以提供信息资讯、数据服务等现代信息业务，改善投资环境，打造国际化都市环境，提高城市文明程度、现代化水平和国际影响力。由此可见，推进广播影视数字化，事关全局，意义重大。

记者：据我了解，为了赶上世界数字化的步伐，根据我国的国情和广电实际，国家广电总局制定了我国广电数字化的发展战略，明确了数字化的主要任务和工作计划。您能否介绍这方面的相关情况？

黄勇：世界广播电视已进入数字化时代，各国政府制订了一系列时间表：美国计划在2006年关闭模拟电视；英国计划在2010年关闭模拟电视；日本计划在2011年关闭模拟电视。我国确定2003年启动有线数字电视，2005年有线数字电视用户达3000万户，到2015年将关闭模拟电视。其过渡时间表大体是：到2005年，直辖市、东部地区市（地）以上城市、中部地区省会市和部分市（地）城市、西部地区部分省会市的有线电视基本完成向数字过渡；到2008年，东部地区县以上城市、中部地区市（地）城市和大部分县级城市、西部地区大部分市（地）以上城市和少数县级城市的有线电视基本完成向数字过渡；到2010年，中部地区县级城市、西部地区大部分县以上城市的有线电视基本完成向数字过渡；到2015年，西部地区县级城市的有线电视完成向数字过渡，全国关闭模拟电视，全面实现从模拟电视到数字电视的转变。需要强调的是，我们所说的广播影视数字化，是指从制作、播出、传输、分配、接收等所有环节在内的全系统的数字化，是指广播、电视、电影三大系统各个方面的数字化。今后广播影视数字化进程，将紧紧围绕两个“转变”和三个“开放”来推进。所谓两个“转变”，就是广播影视数字化的最终目标：实现广播影视从传统媒体向现代媒体的根本转变，实现传统的广播电视用户向现代的多媒体终端用户的根本转变。所谓三个“开放”，一是内容的开放，电台电视台不仅向收音机、电视机提供节目内容，还可向其他信息终端提供节目内容，形成开放的节目平台；二是网络传输的开放，广播电视传输网络不仅传输广播影视节目，还可传送其他信息业务，形成开放的传输平台；三是终端接收的开放，收音机、电视机不仅接收广播影视节目，还可接收其他信息业务，形成开放的多媒体终端。可以想见，广播影视数字化的进程，将是一个艰巨的、渐进的、长期的过程。

记者：您描述的数字化进程，使人耳目一新。对比中知差距，实践中增信心。请问广电数字化将会对国家、对社会、对信息传播格局产生哪些重大的影响？

黄勇：经过几十年的发展，广播电视传输手段由无线发射发展到有线网络和卫星传输，频道数量增加，覆盖范围扩大，但在传统的模拟技术条件下，这些发展都只是量的变化、外延的扩大。数字技术的出现将会给广播影视带来一场深刻的变革，今后十年广电业将是变化最大、发展最快的行业之一，广电数字化将会对国家、对社会、对信息传播格局产生重大的影响。

首先，数字化给广播电视带来量的变化。采用数字技术后，有线电视分配网可传送的节目容量可达500套左右，频道资源大大增加，极大地拓展了广电的发展空间，不仅能提供公共类节目，还能提供专业化、对象化、个性化节目，使广播电视在进行传统“广播”的同时，还可进行专业化的“窄播”服务，满足人民群众千差万别、千变万化的需求。

其次，数字化给广播电视带来质的变化。有线电视数字化，可以大大提高节目质量，提供更加清晰的图像质量和优美的音质，用户可以享受到高清晰度电视节目和电影院的音响效果。有线电视数字化，可使传统的单向广播式服务向交互、端到端、一对一服务方式转变，可以对每一套节目、每一个用户进行管理和服务，大大提高广电的管理水平和服务水平。

第三，广电数字化推动了国家信息化。广播电视是我国最普及的信息工具和最好的信息载体，是人民群众日常生活不可缺少的重要组成部分。全国有约4亿台电视机、5亿台收音机，13亿人通过广播电视了解天下大事，享受资讯信息和文化娱乐服务。如果每个家庭的电视机实现了数字化，广播电视的服务领域就会极大拓宽，不仅能满足人们对广播影视节目的需要，还能满足人们对各种信息的需要，使每个家庭拥有一个集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，成为家庭通向社会的一个窗口，成为党和政府联系群众的纽带和桥梁，成为实现社会信息化、城市现代化的重要基础和标志。

第四，广电数字化带动了国民经济的发展。我国13亿人的精神文化需求是一个庞大的市场，满足这个市场的需求就会形成一个庞大的产业。广电数字化可以拉动内需，促进设备硬件和内容服务两个市场的发展，不仅可以带动高技术产业、电子产品制造业和软件业等民族工业的发展，形成上万亿元的产业规模，还可以发展节目制作业、有线电视运营产业，形成新的文化娱乐消费市场，促进文化产业、信息产业的发展，为国民经济发展培育新的经济增长点。同时还可以为社会提供大量的就业机会。

记者：聆听了您一番宏论，可以肯定有线电视数字化与模拟电视相比，有着不争的优势，并且能给受众带来无穷好处。仿佛进入了尼葛洛庞帝笔下的《数字化生存》所描述的“未来世界”。但是，我也想“天上不会掉馅饼”，是不是数字电视都要付费？数字电视与付费电视这两者之间有何关联？

黄勇：数字电视与付费电视既有区别又有联系，两者是相互促进的。数字电视是相对于模拟电视而言的，通过数字化可以为用户提供多样化、高品质的服务。付费电视是一项专业化、对象化的服务业务，是相对于以往公共电视服务的面向“窄众”的个性化市场服务。数字电视的推进为开展高品质付费电视业务搭建了技术平台，提供了良好的基础，付费电视等业务的开展对加快广播电视数字化的进程可以起促进作用。

记者：模拟向数字过渡采取什么方式？资金问题如何解决？会不会增加老百姓的负担？

黄勇：模拟向数字过渡，主要有两种方式：一是通过数字电视机顶盒使现有的模拟电视机能够接收到数字节目；二是直接采用数字电视接收机。从数字电视发展较快的欧美国家情况看，两种方式都有应用，但采取机顶盒的方式更加经济些。我们推进有线电视数字化，必须首先考虑兼容的问题，即目前已经有的4亿多台模拟电视机如何利用的问题。在数字电视发展的初期，为了能够最大限度地考虑用户的利益并快速推动数字电视发展，我们采用机顶盒的方式，比较符合中国的国情。推广机顶盒确实需要很多的资金，在争取国家产业政策的支持和各级政府支持的同时，更重要的是按照市场的办法运作，通过提供多样化、个性化的服务，充分调动社会、用户等各方面的积极性，以业务发展带动机顶盒的普及。在这方面，山东青岛市已探索出以本地化、个性化、信息化服务带动数字化发展的新路子、新模式，取得了很好的社会效果。

记者：推进有线数字化需要具备哪些条件？它的美好前景奠定在什么样的基础上？

黄勇：模拟向数字过渡的大规模推进，必须打好基础，做好准备。除思想观念外，需要具备技术体制、节目内容、运营模式等多方面的条件和基础。目前有线电视数字化已经全面启动。我国有超过1亿多有线电视用户，具有广阔的市场空间。随着我国社会主义市场经济不断发展，人民生活水平日益提高，文化消费支出比例增多；随着数字电视业务的不断丰富，技术和运营模式的逐步完善，特别是社会对数字电视和付费业务的了解和认识，相信数字电视能够在不久的将来获得迅速、全面的发展。

记者：近年来广电系统正在探索走集团化、产业化的路子，您认为应当如何理解我国广播影视集团化、产业化发展的必要性？

黄勇：广播影视走集团化、产业化的道路，是我国社会生产力发展的必然要求，是深化经济体制改革和发展社会主义市场经济的必然要求，也是信息社会发展和广播影视自身发展的必然趋势。这就是说，广播影视集团化、产业化是客观规律使然，是不以人们的意志为转移的。面对新形势、新机遇，我们必须充分认识发展广播影视产业的重要性、必要性和紧迫性，大力推进广播影视产业更快更好地发展，争取把广播影视产业做大做强。

记者：我国广播影视产业是怎样发展起来的？有哪些特点？

黄勇：我国广播影视产业是从发行影片、播发广告和有线电视收费开始发展起来的。二十多年来，广电产业获得了快速发展，其基本状况和主要特点如下：

一是资产规模增长较快，产业趋势日益明显。资产规模是产业发展的一项重要指标，也是产业发展的基础。从1992年到2002年，我国广播影视业占国内生产总值的比重从0.27%增长到0.50%。据统计，截止2002年底，全国广播影视系统资产总额为1663亿元，其中固定资产总额为927亿元，占资产总额的56%，比上年增加35.8%，近三年增长速度保持在25.3%；净资产为1198亿元，比上年增加37.6%，近三年增长速度保持在26.7%；资产负债率28%，处于较低的水平。从总体上看，广播影视的资产属于适宜发展产业的良性资产。

在广播影视规模资产中，就资产结构看，事业资产所占比重为73%，企业资产的比重为27%，也就是非经营性的事业资产比重较大，可经营性的企业资产比重较小。按照产业发展要求进行必要的调整和转移后，可以形成比较雄厚的产业物质基础，有利于在较高水平上促进产业发展。就资产分布看，广播、电视的增长速度均较快，但广播与电视的资产差距逐渐增大，电视资产成为产业发展的主要物质基础。

从对广播影视机构运营情况调查看，各地都在积极进行产业运作的探索。上海、湖南、深圳等地近几年广电经营方式正在发生变化，从以往“准行政机关”的运作方式向以市场为导向的经营方式发展，产业化发展趋势日益明显。

二是整体收入增长较快，收入渠道日趋多元。自1993年以来的十年，广播影视收入的平均增长速度为22.9%，高于国内生产总值的平均增长速度。2002年广电系统收入总额为514亿元（扣除政府投入外为438亿元），比上年增长7.8%，同样高于同期国内生产总值增长率。

在总收入中，广告收入一直是主要收入来源。2002年，全国广播影视业的广告收入为280亿元，占总收入的54.5%。1993年至2002年间，广告收入增长了8倍，年平均增长30%，是国民生产总值增长速度的两倍。其中电视广告收入占广告总收入的82%。电视媒体已经成为广播影视产业收入的核心单位。

其他收入在经营收入中的比例相对较小，但在收入中的构成比例变化很大，特别是有线电视的收视费，增长幅度较大。1993年至2002年间，随着全国有线电视网络的建设和完善，收视费从零开始，增长到60多亿，约占总收入近11%。政府拨款所占比例呈下降趋势，从1992年的49%下降到2002年的15.6%。广播电视报刊收入也呈下降态势，2001年发行份数比1996年下降24%。另外，在收入结构上，表现出地域差异和层次差异。在西部地区，财政拨款仍然在广播电视收入构成中占重要位置。在层次上，中央和省级广播电台、电视台以广告收入为主，占80%以上。地县级广播电视收入中收视费收入占到80%—90%。随着数字付费电视和其他增值业务的开发，广播影视业的收入多样化趋势将更为明显。

三是民营公司制作能力增强，传媒资本市场逐步形成。随着市场经济的发展、现代企业制度的建立和社会资本多元化的强势推进，各类资本形态特别是民营资本介入广播影视领域的规模和数量急剧增加。据了解，2001年广电系统外的独立节目制作公司已达1100多家。2002年，最大的民营机构制作的电视剧为400余集，是最大的国有机构制作量的两倍。在资本市场，广电系统内上市公司已有4家，加上其他从事广电行业的上市公司，形成了资本市场的“传媒板块”。