多重分割的发展障碍

10.2.2　多重分割的发展障碍

从整个文化产业的层面来看，文化产品和服务已有较大的丰富，人民群众自主消费文化产品的权利基本得到落实，但是自主生产文化产品的权利还没有得到充分落实。具体表现为:产品市场已经形成，要素市场还没有统一(投融资体制改革还在破题阶段);不同所有制之间，增量领域和存量领域之间还存在壁垒。^[11]

在我国媒介产业，也存在明显的地方保护现象，对我国媒介产业进行了人为的不合理的分割。媒介产业地方保护主要表现为报纸发行、广播电视覆盖地方分割，以及对新闻报道控制和倾斜的矛盾共生，此外还有对人才流动设置的人为障碍和地方政府为媒介“跑项目”、“争效项目”等。^[12]

我国经济、社会发展呈现一种从东到西，从城市到农村逐步展开的分梯度非均衡发展态势，媒介产业发展也存在这种地区的不平衡，这是我国媒介统一市场难以形成的大背景。我国媒介大部分依据行政区域组建，除中央级媒体外，都是属地管理，属地管理带来的地方政府对利益的追逐是造成我国传媒市场存在严重分割现象的根本原因。市场分割的问题本质上就是产品的流通问题和资源的配置问题，由于存在分割所以产品不能实现自由流通，资源也得不到最优配置，人为降低了生产效率。例如我国广电系统始终在政府直接管理下有计划地按照行政级别和行政区划开办电视台、电台，尽管电台、电视台数量猛增，但整个行业行政区域壁垒分明，各自为政。有线电视网络尽管在数量上居于世界第一，但网络没有统一，分别属于几百个电视台。

武汉作为湖北省省会，传媒市场的分割现象比较严重，表现为多重分割。在广电领域，安装了武汉广电系统有线电视服务的就不能同时收看湖北电视台的有线电视节目了。市属广电机构和报纸的产品不能进行跨地域销售，只能局限于武汉市，所以跨区域扩张中只有湖北日报报业集团占得先机。这种传媒市场的多重分割与大众传播的扩散属性和资源的最优化配置原则都是不相符合的。

扫除传媒市场多重分割的重要手段就是尽快形成全国统一的传媒市场，“而全国媒介统一市场的形成，不是一蹴而就的，最具现实意义的是媒介产业区域联合”。^[13]武汉城市圈的建设正在积极推进，但是目前武汉市政府还没有充分认识到传媒市场分割的问题，在建设武汉城市圈的规划文件中提到了“加快共同市场建设，推进区域市场一体化:进一步发展和完善金融市场;进一步发展和提升商品市场;进一步推进要素市场资源整合和一体化发展”^[14]，但是并没有涉及到传媒市场的统一问题。只是在中期发展目标中提到了“整合区域文化资源，培育区域优势文化产业，提高城市圈文化品位”^[15]，但显然这里提到的整合区域文化资源，更多的是侧重文化产品的生产环节，而忽视了建立统一市场来实现文化产品的自由流通。倒是“由省及武汉市报业集团、出版集团和广电总台联合组建“湖北长江国际贸易有限责任公司”提上重要议事日程，成为文化体制改革一块新的‘试验田’”^[16]，这可以视为一种打破传媒市场分割的可行方案。

还有学者提出把“碎片化”的市场聚合成“板块”的设想，与“媒介产业区域联合”的思路实质是一样的。20世纪90年代以来，中国广播影视产业“市场的碎片化和细分化过程明显”，但是进入21世纪以后，我国电视市场“结构将重新整合，无数碎片聚合成多个板块”。2005年6月9日，江苏南京、无锡、徐州、苏州等13家省内城市电视台聚首南京，重磅推出“城市力量，江苏电视广告联盟”。这一完整覆盖整个江苏区域的广告传播平台的全新亮相，标志着江苏的城市电视台继建立“城市电视台购片协作体”、“联合购买节目公司”之后又找到一个新的合作支点。同年6月22日，江浙两省全部24个地市级以上城市电视台联合成立了“江浙城市电视台经营协作组织”，成为全国首个跨省城市电视台经营联盟。区域化定位已经成为地方卫视的新选择。上海东方卫视立足“长三角”，广东卫视紧握“珠三角”，将经济联系紧密、文化接近、生活习惯差异性小的区域市场作为自己的目标市场。^[17]