超级城市群的战略构想

四、布局:超级城市群的战略构想

随着中国城市化高潮的到来，产业的集聚和集群式发展现象在未来10年将表现得更加突出。文化产业的发展将依据文化资源分布、文化创意人才集聚、经济发展基础等和地区创意指数的不同的集聚中心。在此情况下，政府、文化企业、文化投资人和文化创意人都具有一种超大城市群的战略眼光，才能更好地推动中国文化产业的有效增长和持续发展。

文化产业的集聚有它自身的规律，这种规律是超越行政区划的。顺应这一规律，文化产业的发展就能事半功倍；违背这一规律，依赖传统的行政区划思维，凭主观意志和脱离周边支撑的“规划”，文化产业的发展往往会费力而低效。过去5年中，一些地区的文化产业种类如雨后春笋快速成长，另一些动漫园区和文化创意园区因缺乏科学依据而发展不顺，就是这个道理。

目前，在中国已经形成了三大文化产业集聚中心，这就是以北京为标志的大北京集聚中心，以大上海为标志的长三角集聚中心和以香港—深圳为标志的港深穗集聚中心。三大中心构成的大三角，成为中国文化产业发展的基本框架。在这个基本框架上，以武汉、长沙、南昌为标志点的中三角城市群和以重庆、成都、西安为标志点的西三角城市群也正在形成，成为大三角骨骼的血肉。

早在10年，美国创意产业之父弗洛里达等学者就开始探寻文化创意产业的集聚现象和财富集聚的规律，发现了大量证据反驳“世界是平的”的流行观点。弗洛里达的研究团队还根据卫星数据和各国人口、经济数据，绘制了不同产业和人才聚焦的“超级城市群”世界地图（Richard Florida，2008）。弗洛里达所谓的超级城市群（mega‐region），是指拥有500万到1亿人口的区域，并能创造数千亿甚至上万亿的经济价值的城市群落（Richard Florida，2008，p41‐42）。这些超级区域进行着大量的创新活动，而且也产生了世界上绝大多数的科学成就和科技创新。在弗洛里达地图的亚洲部分，日本是由大东京和大大坂两个世界超大城市群为主要集聚中心构成的。其中大东京集聚了5500万高素质人口，并以2.5万亿产出居世界之首。

在中国区域，弗洛里达标出的超级城市群是:北京（含天津和现在的环渤海经济区）、上海（含杭州、宁波、南京、温州等长三角城市和山东部分地区）、台北（含台北、台南、高雄等整个西海岸线地区）和港深（含香港、深圳、珠海、广州等珠三角城市）（Richard Florida，2008，p56‐58）。

超级城市群概念代表了一种宏观的战略新思维。它认为当年李嘉图所提出的“比较优势”理论在今天以新的形式在起作用。不同的是现在已经不能再用国家的界限来定义经济体了，超级城市群已经成为新的自然经济体。它不是人为设定的，也不像民族国家或者国家的省份那样是人为的政治边界，而是创新、生产中心和消费市场聚集的产物。今天的超级城市群，实质上是邻近的城市和它们的郊区的聚合，它们的范围大大超出了单个的城市和它们的内陆区域。在城际高铁发达的今天，上海作为中国东部、太平洋西岸的经济引擎和产业集聚地的地位越来越明显；杭州到上海只需要40多分钟，而上海本市的移动却往往需要1小时以上。在此情况下，如果我们在产业发展上还停留于直辖市与省会城市之间的行政界线上，在战略思维上就会犯下画地为牢的错误。有的二、三线长三角地区城市，仍然局限于地、县级行政区划的界限，来规划和指导本地文化产业发展，往往显得格局小而又想小中求全，这是违背现代文化产业集聚规律的。对这样一些文化产业规划，我们提出的主要意见，就是让他们放开眼界，解放思想，把自己作为大上海的一部分来思考，来发展。事实证明，行政区域一破，超级城市群观念一立，思路就活了，产业发展规划也更加切实有效。

全球眼光，超级城市群战略思维，是浙江文化产业发展的十二五规划中的一个亮点。“坚持特色优势”和“集聚集约发展”，是浙江十二五规划的两大原则。规划根据大上海在全球经济文化中的区域功能和浙江文化产业初步形成的集聚态势和地域特色，浙江提出了构筑“一核三极七心四带”文化产业发展总体布局。即以杭州为全省文化产业发展核心，推动形成宁波、温州和浙中城市群三大文化产业增长极，建设湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水七大特色性文化产业集聚中心，构筑浙北、浙中、浙东、浙西南四大文化产业发展带，在中国文化产业总体布局和大上海超级城市群区域内形成“一核三极七心四带”的战略布局。

“一核”是指杭州在产业集聚中的核心地位，即立足杭州在浙江的政治、文化中心地位，依托杭州近年来快速崛起的文创产业规模，利用杭州“动漫之都”、“休闲之都”、“创意之都”等品牌效应，发挥大型文化产业集团和文化产业高端人才高度集聚的资源优势，引导发展文化创意、新闻出版、影视服务、数字内容与动漫、文体休闲娱乐等优势产业，将杭州打造成为全省综合性的文化产业发展核心及全国一流的文化创意产业中心。

“三极”是指宁波、温州和浙中城市群。其思路是发挥宁波市计划单列的制度优势，依托其国际化港口城市的地位，加快文化产业对传统制造业的渗透影响，重点培育发展文化创意、动漫游戏、文化会展等行业，努力把宁波建设成为全省重要的文化产业增长极及全国重要的文化产业基地。依托温州现有的印刷业、文化产品制造业、创意设计业及文化旅游等优势基础，鼓励发展促进制造业转型升级的文化创意产业，逐步提升制造业文化含量，引导发展数字动漫等新兴文化产业，巩固提升印刷业集群优势，扶持形成全省重要的文化产业增长极和国内外知名的印刷产业基地。以金华、义乌、东阳为主体的浙中城市群要利用商贸影视文化既有基础，进一步发展影视制作、网络游戏、文化旅游、品牌会展、文化产品流通等产业，进一步巩固在全国行业发展中的领先优势，形成全省重要的文化产业增长极。

“七心”是按照发展特色优势的原则，引导形成全省七大特色性文化产业集聚中心，一是湖州太湖文化创意特色中心，重点引导文化创意、数字内容与动漫等行业；二是嘉兴江南文化创意特色中心，重点引导文化创意、文化会展、艺术创作等行业；三是绍兴轻纺珍珠文化特色中心，重点引导工业设计、文化休闲等行业；四是衢州“两子”文化创意特色中心，重点引导文化旅游、文体制造等行业；五是舟山海洋文化创意特色中心，重点引导文化创意、文化旅游、沙滩运动、影视服务等行业；六是台州工业产品设计特色中心，重点引导工业设计、文体制造等行业；七是丽水生态工艺文化特色中心，重点引导发展生态文化旅游、工艺品制造、艺术设计等行业。

“四带”是根据各区域现有的文化产业发展资源和共性特征，引导形成覆盖全省的“浙北创意文化产业带”、“浙中影视与流通文化产业带”、“浙东海洋文化产业带”和“浙西南生态文化产业带”。以沪杭甬高速公路为轴线，依托杭州东部、宁波北部、嘉兴、湖州、绍兴北部等浙北环杭州湾区域的平原水乡文化积淀，以及紧邻上海等文化创新资源集聚中心的优势，引导发展文化创意、数字内容与动漫、艺术创作等优势产业，推动新兴文化业态发展，强化文化对其他产业的提升带动作用，构筑具有浓郁现代文化气息的“浙北创意文化产业带”；以杭金衢高速公路为轴线，依托金华、绍兴南部和衢州中部、丽水北部等区域的文化产品商贸流通基础以及东阳横店影视基地，引导发展文化会展、文化产品流通、影视服务等优势产业，形成“浙中影视与流通文化产业带”；以甬台温高速公路为轴线，依托温州、台州、宁波东部、舟山等滨海、海岛地区较为独特的海洋文化特征，以及发达的日用轻工、文体用品等制造基础，利用全省推进海洋经济发展的有利时机，发挥海洋文化大气的底蕴，引导发展海洋旅游、海洋文化会展、工业设计、演艺娱乐、文体制造等优势行业，构筑具有海洋文化气息的“浙东海洋文化产业带”；以浙西南山地延展为轴线，依托杭州西部、衢州、丽水南部、温州南部等区域的生态休闲旅游资源和传统特色文化优势，引导发展生态文化旅游、艺术创作、传统工艺品制造等优势行业，构筑“浙西南生态文化产业带”。

在上述“一核三极七心四带”的总体战略布局下，浙江在未来5年将重点发展八大产业，即文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫、文化会展、文体休闲娱乐、文化产品流通、文化产品制造等文化创意业、影视服务业、新闻出版业、数字内容与动漫业、文化会展业、文体休闲娱乐业、文化产品流通业和文化产品制造业，全面构筑文化产业的特色和优势。