政府调控应注意的问题

五、政府调控应注意的问题

各级政府在对出版业资本运营活动进行调控的过程中,要注意以下三个问题:

(一)树立全局观念,突出重点

政府作为国有资产的所有者,在引导、调控出版业资本运营时,应着眼于整个出版业的发展,从战略的角度,抓好一批实力雄厚出版单位的资本运营活动,给予优先扶持,而不应毫无例外地关照每一个出版单位。对于那些长期亏损,没有发展前途的出版单位,要进行规范破产或兼并、收购,促使出版资源流向效益好的单位。只有这样,资本运营才能发挥其资源配置功能,迅速催生一批出版业的中坚力量,使之具备与国际著名出版企业竞争的实力,迅速提升我国图书出版业的整体竞争力。

(二)实现调控行为的三个转变

第一是从政策主导型调控转向法律主导型调控,把经过实践检验形成的成熟的政策、制度,通过法定程序,上升为国家意志,以法律的形式规范出版业的资本运营;

第二是政府对出版活动的决策,由直接决策转向以间接决策为主,充分调动各个方面的积极性、主动性和创造性;

第三是由直接微观管理转向间接宏观引导,变大包大揽为适度调节。^[2]

(三)坚持一定的调控原则

第一,保证出版单位的自主经营权,政府不进行强行干预。进行出版改革的一个重要方面,就是落实出版单位的经营自主权。因此,政府的调控行为,必须在尊重出版单位资本运营活动自主权的前提下进行,不能随意干涉他们的运作,只有这样,出版单位才会以高度的热情开展资本运营活动,增强自身的活力。

第二,接受市场的优胜劣汰,政府不给出版单位留后路。出版单位在进行资本运营的过程中,会面临许多风险,也存在着运营失败和“破产倒闭”的可能。对此,政府要顺其自然,让出版单位对自己的行为承担应有的结果,直接面对生存压力。只有这样,才会促使出版单位不断地探索安全、有效的资本运营模式,从整体上提高我国出版业资本运营的水平。